OBSERVATORIO DEL MEDIO AMBIENTE PERUANO

OBSERVATORIO DEL MEDIO AMBIENTE PERUANO BOLETIN NUMERO 10

DIRECTOR: Pedro A. Ventocilla Olaya
DIRECCION: Jr 1 de Julio 463 Dep. 103
TELEFONO: 989942091
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BLOG: http://boletinomap.blogspot.com/

CONSEJO EDITORIAL:
Carlos Franco
Manuel Ungaro

A NUESTROS 15,237 LECTORES:

Estimados lectores, en un caluroso verano volvemos para ver que las agresiones a los monumentos continúan, este caluroso verano nos obliga a cuidar el agua, aun no se sienten las consecuencia de las crisis financiera mundial, también en estos días hemos celebrado el día mundial de los humedales y la cumbre de Davos fue nuevamente un fiasco, en nuestro Perú los llamados “petroaudios” nos muestran como se manejan oscuros personajes en el gobierno.
Empezamos el año y la inflación aun es nuestra antipática acompañante, asimismo en los últimos 12 meses hemos tenido un 10% de devaluación de nuestra moneda y aun no hay explicación del Banco Central de Reserva.
Nuestro menú de este Numero es: LEY DE AGUAS APROBADA EN PRIMERA VOTACION ES PRVATIZADORA, Por Carlos Franco, GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA por Francisco Narrea, CRIMEN PATRIMONIAL EN PUNCHAUCA por José Antonio Benito, CAMÉLIDOS DOMÉSTICOS: MATERIA PRIMA PARA ERRADICAR LA POBREZA CRÍTICA EN LAS REGIONES ALTOANDINAS por Herminio Ludeña, CRISIS FINANCIERA MUNDIAL Y ALGUNOS EFECTOS EN NUESTRA ECONOMIA por Víctor Medina Calderón, DECLARACIÓN DE KYOTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE EL AGUA, LA GRAN CRUZADA por Mesías Guevara, PREOCUPACION EN DAVOS POR EFECTOS DE LA CRISIS MUNDIAL EN AMERICA LATINA, CON PESIMISMO E INCERTIDUMBRE POR LA ECONOMÍA CONCLUYE DAVOS, “AGUAS ARRIBA, AGUAS ABAJO”, LOS HUMEDALES NOS CONECTAN A TODOS, EL DÍA MUNDIAL DE LOS HUMEDALES, ORGANIZACIONES SUSCRIBEN CONVENIO PARA APOYAR CONSERVACION DE PARQUE NACIONAL CORDILLERA AZUL, HONDURAS: US $ 30 MILLONES PARA INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL SECTOR ENERGETICO.
Asimismo, el dia 28 de Enero en el marco de la Mesa Redonda “La Construcción y sus efectos en el Medio Ambiente”, organizado en SENCICO, sede de San Borja, participaron Pedro Ventocilla y Carlos Franco, quienes disertaron ante un nutrido público. En los siguientes meses los miembros del Observatorio del Medio Ambiente Peruano estarán compartiendo sus conocimientos en diversas Universidades y foros académicos


Arq. Manuel Ungaro, Pedro Ventocilla, Jose Luis Amado, Dr. Asenjo Y Carlos Franco, organizador y expositores de Mesa Redonda “la Construccion y sus efectos en el Medio Ambiente


LEY DE AGUAS APROBADA EN PRIMERA VOTACION ES PRVATIZADORA



Carlos Franco Pacheco(*)

La prisa caracterizo la aprobación de la Nueva Ley General del aguas. El dictamen privatista fue aprobado, en una sesión del 15 de enero del 2008. Las defensoras del proyecto privatista fueron tres mujeres congresistas, nacionalistas, Janet Cajahuanca, Maria Sumire de Conde e Hilaria Supa.
El dictamen de la Comisión Agraria sobre Ley de Aguas fue sustentado por el congresista aprista Mario Alegría.
La norma privatista fue aprobada por 76 congresistas y 8 abstenciones, y contiene polémicas disposiciones sobre los derechos de agua. Así se establece la conexión de los derechos del agua con la Ley Nº 26821 que tiene contenido privatizador.
Además, incluye inconvenientemente, atributos de reivindicación judicial, registro, reconocimiento del objeto y co-participación de las licencias de agua
El dictamen aparentemente únanme fue duramente observado por diversos congresistas del pleno.
Fue la congresista nacionalista Janet Cajahuanca que propuso que se modifique el artículo 2 incluyendo que se excluya que no hay propiedad sobre los servicios de agua.
En el resumen final del congresista dictaminador Mario Alegría descartó incluir la propuesta de la congresista nacionalista.
Igualmente, la norma aprobada en primera votación señala la creación de licencias especiales, el derecho especial reserva hídrica y la promoción de la participación privada en la prestación de los servicios de operación y mantenimiento de infraestructura. Asimismo, reconoce que los usos agrarios están igualdad de condiciones en la preferencia con otros usos.
Si bien, la norma deroga los DL 1081 y 1083.Resulta, sorprendente como la congresista populista Rosario Sáciela ardorosamente defendía que se excluya del control de la norma las aguas negras, las aguas artificiales, las aguas marítimas y las aguas desaladas.
Las reacciones no se dejaron esperar. En una mesa redonda sobre el DL 1081, realizado posterior a la votación, el abogado Laureano Del Castillo prefirió no opinar sobre la Ley aprobado. Sin embargo, expresó que el DL 1081 causa malestar.

Por otro lado, la prisa en la aprobación de la norma tiene como contexto la existencia de recursos del programa de reforma hídrica que maneja el Ministerio de Economía y Finanzas, con el objeto de dotar al país de una Ley de aguas.

El DL 1081 excluye a los actores principales en el nivel de decisiones, delega funcione de la Autoridad Nacional del Agua a instituciones privadas y se privatiza la gestión del agua.

El abogado Ciro Oblitas de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego JNUDRP denunció que se pretende entregar con el DL 1081 el manejo del agua a empresas privadas.
Es probable, que la Comisión Permanente del Congreso, gracias al acuerdo con el Grupo Parlamentario Nacionalista evite la segunda votación.
(*)PACHACAMAC


GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

FRANCISCO NARREA SAN MIGUEL

El ejercicio de gobierno, empezando por el nivel local o municipal, va más allá del ejercicio de potestades administrativas o de la administración de derechos. Como decía A. Tocqueville “Los municipios son a la libertad, lo que la escuela primaria es a la ciencia”; y es que en el nivel de gobierno local es donde se ejerce mas plenamente la participación ciudadana, ya sea a través de mecanismos como las revocatorias o el presupuesto participativo, o a través de los pedidos de rendición de cuentas o solicitudes de información.

Sin embargo, lo cierto es que las municipalidades aún evidencian su incapacidad económica e insuficiencia financiera para prestar servicios básicos, para atender el mantenimiento de la infraestructura elemental, para generar obras vinculadas al desarrollo, a lo que se suma la desarticulación de políticas con los Gobiernos Regionales y peor aún a la ausencia de una definición de las grandes políticas de Estado.

Existe pues una deficiente articulación institucional que se refleja en el manejo cotidiano de la agenda pública. La informalidad que durante años ha sido cosa cotidiana en los gobiernos descentralizados, ha dado origen a la desconfianza de la población y a excesivas reglas y controles en los procedimientos y en el manejo financiero. Reglas y controles que en muchos casos se han convertido en trabas burocráticas que obtienen como resultado que en muchas municipalidades y gobiernos regionales con inmensas cantidades de dinero producto del canon, no se hagan obras de envergadura, a pesar de la pobreza en la que esta sumida su población.

Hay un importante déficit en la planificación y en la ejecución presupuestaria; falta de profesionalización y debilidad en la burocracia estatal. La falta de atención al contenido político como institución de gobierno, ha marginado a un segundo plano la expresión democrática que debe plantear todo poder público; y es que el Estado, no es otra cosa que la sociedad políticamente organizada, es decir, el pueblo mas poder. La exclusión de la sociedad en las tareas de gobierno, ha generado obras sin liderazgo, obras aisladas producto de la presión de la población por sus cuotas de presupuesto y no articuladas a un Plan de Desarrollo Concertado.

El posicionamiento político e ideológico de los actores locales, no es un tema en agenda. La problemática local o el debate político no son ejes de articulación de esfuerzos o de toma de decisiones de la comunidad en la gestión pública. Ello obviamente, ha impedido visiones de mediano y largo plazo. Este liderazgo que permitiría la conducción de la comunidad hacia el logro de una visión, no compatibiliza la agenda y las prioridades de la comunidad con las decisiones de gobierno. Por supuesto lo que se obtiene como producto de esta exclusión es la deslegitimación del ejercicio del poder. Es decir una democracia mediatizada donde la gobernabilidad es aplastada por la legalidad. Es decir un gobierno para la burocracia y no para
La comunidad. ¿Cómo revertir esta realidad?


CRIMEN PATRIMONIAL EN PUNCHAUCA


José Antonio Benito


Una llamada telefónica de Carlos Santana y su artículo de www.carabayllo.net me comunican que parceleros de la comunidad de Punchauca iniciarían el día de mañana la demolición de una parte de la histórica Casona de Punchauca declarada patrimonio cultural de la nación y uno de los sitios históricos mas importantes de Lima Norte. En el colmo de los atropellos también estarían colocando la primera piedra para la construcción de una losa deportiva con apoyo de la municipalidad de Carabayllo, en la explanada ubicada frente al indicado monumento, parte de la cual viene siendo utilizada desde hace un tiempo atrás como playa de estacionamiento de una línea de vehículos de transporte público, estos vehículos han convertido el lugar en un muladar por los restos de basura que constantemente arrojan luego de limpiar el interior de sus unidades. Como certeramente denuncia el profesor Raúl Ramírez, la hacienda de Punchauca era todo un basural hasta que él y sus alumnos decidieron limpiarla; algunos de los valiosos objetos encontrados se pueden ver en el museo regional Juan José Vega de Carabayllo formado por el profesor y su esposa Martha Aguilar; encontramos: monedas, clavos hechos a mano, una balanza romana, una herradura, una talla de madera de Santiago Apóstol, un mortero y otras piezas de artículos domésticos; también fragmentos de cerámica, cristalería, vajillas de la época colonial y republicana.
He acudido a la Hacienda en varias ocasiones con mis alumnos. Recuerdo cuando el domingo del 2004, el 11 de julio, nos alertaron los vecinos. "Hay fumones, no entren" - Con cierta precaución, bajé del ómnibus y me acerqué. Ningún morador, muchas huellas: papeles, excrementos, olores, suciedad... A pesar de su belleza etimológica, Punchauca significa en quechua: "Punchau": día con sol y lugar de adoración, hoy todo huele a podrido en este abandonado solar, otrora corazón patrio, y que en 1980 fue declarada Patrimonio Monumental de la Nación
La casa hacienda de Punchauca ocupa alrededor de 1, 4000 m2, y está rodeada de extensas tierras de cultivo en las que sembraban trigo, caña y algodón. De acuerdo con estudios la casa poseía un huerto ubicado en la parte posterior, una botica, la casa del doctor, de las enfermeras y la servidumbre. También tiene un sótano instalado en las escaleras de las puertas de ingreso principal y era utilizado como calabozo. A pesar de lo deteriorado de sus instalaciones se deja percibir que en esta construcción predominan tres colores, el primer ambiente era de color mostaza, el segundo ambiente añil y por último blanco.
El Maestro Porras Barrenechea, citando el diccionario Stiglich, denunciaba ya en ese entonces (1950) su abandono: "En 1932 realicé con mis alumnos de Historia del Perú del colegio Raimondi una visita a este lugar histórico abandonado. La casa Punchauca está hoy deshabitada, pero a la distancia de los que llegan a ella ofrece una noble prestancia antigua. Restaurada en parte, ha conservado su antañona disposición, sus viejos balaustres torneados y sus puertas amplias y talladas de clásica hidalguía hispana. Todavía la prestigia la escalera doble y acogedora adelantándose como en la mayor parte de las haciendas peruanas sobre el antemural del patio, con un gesto abierto y señorial; las vastas salas penumbrosas por donde pasean sombras ilustres, la capilla recogida y severa con su altar desierto coronado por una imagen del apóstol Santiago - símbolo de la conquista- y un campanario melancólico que en las tardes dialoga con la paz de los campos. La sala principal donde se realizó la Conferencia está ahora ocupada por fardos de algodón y en la parte posterior de la casa hay una amplia galería que mira a un huerto abandonado en el que una para se retuerce con un gesto añoso sobre la impasibilidad del muro destartalado y polvoriento".
El P. San Cristóbal describió magistralmente su estilo arquitectónico cuando todavía seguía en pie, en la revista Studium de la UCSS (Lima 2001): "El núcleo central de la casa-hacienda Punchauca conserva, aunque con deteriores materiales de mucha consideración, las estructuras de dos grupos habitacionales entre los que se intercala un amplio patio central, y la diminuta capilla adosada a la residencia principal...En el estado actual de las ruinas no se puede discernir con seguridad si los dos núcleos habitacionales el frontero de las tres crujías en U y el del fondo con las tres crujías paralelas estuvieron incomunicados, o bien se abrían libremente hacia el patio interior. Se pueden observar los restos de lo que parece haber sido un muro muy delgado por el que se prolongaba el callejón de entrada hasta el extremo opuesto a la escalerilla de ingreso. En su conjunto, esta casa hacienda de Punchauca muestra un aspecto variado de noble sencillez, pero muy expresivo de la arquitectura virreinal propias de las casas señoriales del campo".
Punchauca es un modelo de arquitectura rural del s. XVIII, y fue construida sobre las bases de una huaca. Se levantó sobre este lugar sagrado para evitar que los indios siguieran rindiendo culto a sus dioses. Por orden del cabildo limeño, estas tierras del señorío de Collique, le fueron otorgadas en 1543 al primer burgomaestre limeño, Nicolás de Rivera "El Viejo". La casona fue bautizada como Santiago de Punchauca, por su devoción al santo apóstol; para su culto se construyó una capilla interior, con una imagen en su honor de madera policromada. También se hallaba en este altar la imagen de Nuestra Señora de la Soledad, aunque algunos hablan de La Merced y de un lienzo con la figura de Cristo. Sea como fuere, lo cierto es que hasta hace diez años el altar y la imagen de Santiago todavía perduraban. Los pobladores del lugar dicen que la madera del altar fue arrancada y empleada como leña, en tanto que la imagen de Santiago montado en su caballo (de aproximadamente 50 kilos) fue encontrado semidestruido, y ahora es custodiado por uno de los vecinos.
A la muerte de Nicolás de Rivera, en 1593, su esposa Elvira Dávalos confirma la posesión de esta encomienda; sus descendientes la venden a Francisco Donoso. Después de pertenecer a varios dueños, la casa hacienda Santiago de Punchauca pasó a manos de don Antonio Jimeno, partidario del virrey Don José La Serna. En 1821 cuando el calmado ambiente limeño era movido por las ideologías separatistas, este local cumplió un gran papel, pues fue testigo de las conversaciones entre el virrey José La Serna y el general Don José de San Martín. Fue a las tres de la tarde del 2 de junio de 1821 cuando la Serna llegó a Punchauca donde lo esperaba el Libertador para exponer su propuesta monárquica. En este momento se decidió el destino del Perú. Tras días de espera finalmente el virrey la Serna después de haber estudiado el pensamiento y las pretensiones del libertador rechazó sus propuestas. Treinta días después, el 28 de julio, San Martín en Lima proclamó la independencia del Perú. José Agustín de la Puente Candamo lo ha descrito magistralmente en su artículo “El encuentro de Punchauca y la Independencia del Perú”, en la obra Pasado, presente y futuro de Lima Norte: construyendo una identidad Actas del I Congreso de Historia de Lima Norte «Memoria. Identidad. Proyección (UCSS, Lima, 2005). De igual modo, se puede contemplar en el magnífico óleo del Museo Nacional de Pueblo Libre.
Luego de este histórico suceso, la casa hacienda de Santiago de Punchauca cobró notoriedad durante la guerra con Chile, cuando el presidente Nicolás de Piérola, en su huida al centro del país comunica desde Punchauca al coronel Belisario Suárez, jefe militar de la Plaza se retire de Lima sin oponer resistencia para que la capital sea respetada por los chilenos.
Ya en el siglo XX, la hacienda tenía como propietario a la familia Nicolini y hacía los años 45 fue embargada para luego ser adquirida por la familia Dibós. Ellos fueron los últimos propietarios de este inmueble hasta que por la famosa Reforma Agraria del general Velasco Alvarado las tierras pasan a manos de los trabajadores que reciben sus títulos en 1974. De esta forma Punchauca se convierte en la Cooperativa Agrícola y de Servicio.
En varias ocasiones, especialmente por fiestas patrias, hemos denunciado el hecho de que este "santuario" de la peruanidad no se convierta en un estercolero. El INC, la municipalidad de Carabayllo, SEDAPAL, los vecinos, tienen la palabra.



CAMÉLIDOS DOMÉSTICOS: MATERIA PRIMA PARA ERRADICAR LA POBREZA CRÍTICA EN LAS REGIONES ALTOANDINAS

Por: Herminio Ludeña Enciso (*)
En las regiones altoandinas habitan miles de familias que a pesar de las graves deficiencias educativas, de salud y de vivienda que sufren, han permitido que el medio ambiente no se destruya tan rápidamente. Lo mismo ha ocurrido en nuestra amazonía, donde las comunidades nativas han contribuido con el mantenimiento del medio ambiente y los ecosistemas existentes en dichos lugares. A pesar de ello las autoridades del gobierno no han hecho absolutamente nada para apoyar a estas poblaciones asentadas en dichas áreas rurales. Los gobiernos de turno se preocupan por atraer inversiones, con ello contribuyen a que los centros mineros y las empresas que extraen nuestros recursos energéticos, contaminen ríos, lagos y lagunas con los relaves y desechos producto finales resultante luego de los procesos extractivos. Grandes áreas de bosques en nuestra zona costera y en nuestra amazonía han sido destruidas, en nuestra zona andina también se ha exterminado muchas especies de flora que contribuían a la protección de nuestras praderas y finalmente muchas especies de nuestra biodiversidad han sido exterminadas o están en dicho camino. Por lo tanto será menester de la sociedad civil organizada buscar las formas de disminuir el impacto que las actividades extractivas están ocasionando en nuestro medio ambiente; es de esperarse que el ministerio del medio ambiente – recientemente creado – actúe con firmeza y permita que dichas empresas no ocasionen mayores daños en nuestro medio ambiente y además realicen las inversiones indispensables para que las diferentes regiones de nuestro país desarrollen social y económicamente, dándoles una educación, salud, alimentación y trabajo comparable a las grandes ciudades. Lo que están haciendo en los últimos lustros las autoridades gubernamentales, de crear programas sociales paliativos para la grave situación en que viven miles de familias asentadas en las áreas rurales de nuestro país, nos hace pensar que no existe el deseo de erradicar la pobreza extrema existente en las diferentes regiones. Debemos tomar muy seriamente las palabras de Lourdes Flores, lideresa del Partido Popular Cristiano, quien advierte “que con un crecimiento económico del 7% y un nivel de pobreza que llega al 40%, el país se puede convertir en un “polvorín” y las demandas sociales pueden incrementarse si es que no se aplica un efectivo programa de redistribución de ese crecimiento” (Diario Perú 21 del 20 de abril del 2008), a ello debemos agregar que nuestros recursos energéticos deben llegar a todos las regiones del país a fin de no permitir subidas estrepitosas de nuestros principales alimentos; por otro lado el ministerio de Agricultura debe cumplir con el rol que le ha sido asignado y debe promover el cultivo de nuestros principales productos alimenticios, así también debe promover el cultivo del trigo, del maíz, de la caña de azúcar, del arroz y otros productos necesarios para la alimentación de todos los peruanos, todo ello para evitar gastos en alimentos importados, que hoy se van haciendo cada vez más escasos, debido esto a factores ambientales, de la demanda de biocombustibles por los países desarrollados y de encarecimiento de los fertilizantes. El Perú puede desarrollar enormemente su agricultura para el consumo interno y con precios favorables para el productor, pero el ministerio de Agricultura – como entidad promotora y de capacitación – debe replantear un cambio estructural y hacer que sus técnicos y profesionales trabajen directamente en la organización y capacitación de los productores. Se debe erradicar la corrupción existente – que ha sido profundizada desde los años 90 – en su Alta Dirección y en todas sus oficinas públicas descentralizadas, ello es fundamental para poder enrumbar a nuestro país hacia su objetivo principal, dar alimentación adecuada a todos los peruanos. Lo anterior simplemente significaría lo que tanto se ha pregonado “imponer un TLC al interior de nuestro país”. Con el siguiente informe esperamos seguir contribuyendo a hacer conocer a las autoridades las formas en que se pueden crear mejores condiciones de vivencia y bienestar para el hombre del campo, ello mediante la organización de los productores, el fortalecimiento de sus instituciones y una adecuada capacitación a fin de que los mismos puedan acceder a mejores ingresos, con lo cual las autoridades no tendrían que entregar ni dinero ni prebendas que significan un gasto inadecuado del dinero de todos los peruanos. También enfocamos las actividades realizadas por el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos, muy especialmente en la especie Lama pacos, esperando que al conocer dichas actividades con graves indicios de corrupción, las instituciones públicas encargadas de velar por la conservación, repoblamiento y crianza de las especies Camélidas, eviten volver a cometer estas actividades, que en nada han contribuido con el desarrollo de los Camélidos Andinos. Finalmente hacemos las recomendaciones más adecuadas para lograr el desarrollo social y económico para todas las comunidades campesinas asentadas en las regiones altoandinas.
ANTECEDENTESEntre los años 60 y 70 no hubo mayores problemas en las instituciones públicas en lo referente a las políticas agrarias. Como se especifica en la Revista de Ciencias Veterinarias Vol. 23 Nro. 3, pp 29-32 2007, en dichos años se puso en funcionamiento a través del Servicio de Investigación y Promoción Agraria (SIPA) – oficina pública descentralizada de Agricultura – un servicio de extensión agropecuaria con un rol promotor de la actividad agropecuaria, la cual hoy hubiera cumplido con el rol promotor en organización y capacitación de los productores. Luego entre los años 70 y 80, se inicio la reforma del agro que – a pesar de las buenas intenciones – al tener como objetivo terminar con los abusos de hacendados y gamonales, debía preparar adecuadamente al campesinado para afrontar el reto de conducir y mejorar la producción de nuestro agro, ello no ocurrió y fue el fracaso de esta reforma impuesta sin mayor organización y capacitación de los productores. En los años 90 se inicia la creación de oficinas públicas descentralizadas que han actuado tan igual que las organizaciones que condujeron la reforma agraria. Aquí debemos de reflexionar sobre lo ocurrido a partir de los años 80, donde se inició la época más nefasta de nuestra historia con la aparición del terrorismo, que tuvo como caldo de cultivo el mal ordenamiento de nuestra producción agraria, la ausencia de organización y capacitación del campesinado y la ausencia total del Estado en muchos lugares de nuestro país. Esto aún continua y las instituciones públicas son ejemplo de la corrupción existente al interior del aparato estatal, ello constituye un freno al desarrollo agropecuario y a la erradicación de la pobreza crítica existente en nuestras regiones andinas y en nuestra amazonía.
Entre el año de 1995 y el 2007, el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS), oficina pública descentralizada del Ministerio de Agricultura (MINAG), promovió el desarrollo, conservación, manejo y aprovechamiento de los camélidos domésticos. Realizó dentro de su Programa de Camélidos Domésticos, actividades que han sido cuestionadas por organizaciones de la sociedad civil y que las auditorias efectuadas han informado sobre los graves indicios de corrupción que existían en las mismas, entre aquellas mencionaremos:1. Programa de Repoblamiento de Alpacas.- Desde el año 1992 se han efectuado diversos programas de repoblamiento de alpacas para las zonas Norte, Centro y Sur de nuestro país, beneficiándose – supuestamente – a miles de productores alpaqueros. Al CONACS – que a partir de 1995 apoya el desarrollo de los camélidos domésticos – se le encarga la labor de inspección y participación del Fondo Rotatorio de Repoblamiento de Alpacas en la Sierra Norte y Centro. En el programa se ha utilizado financiamiento del Fondo Nacional de Fomento Ganadero (FONAFOG) y del Fondo Nacional de Compensación para el Desarrollo Social (FONCODES). Respecto a esto no existe un informe confiable, sobre el uso de los fondos provenientes del tesoro público, de aportes de los ganaderos y de la cooperación internacional.
2. Banco de reproductores.- El CONACS realiza a partir de 1996 actividades de adquisición de reproductores para ser canjeados con alpacas de saca de beneficiarios seleccionados. El CONACS en 1996 y 1997 – de acuerdo al informe presentado a la comisión de transferencia – adquiere un total de 414 reproductores que fueron distribuidos a 50 beneficiarios de los departamentos de Ayacucho, Cajamarca, Junín y Huancavelica. Hasta mediados del año 2001 en que debieron recibirse un total 672 alpacas (1.6 alpacas por reproductor en promedio) de saca, se recuperaron 353 alpacas. Los animales recibidos por canje, han sido beneficiados y vendidos, los ingresos – depositados en una cuenta del Banco de Crédito – hasta julio del 2001 alcanzaban la cifra de S/. 45,887.91.3. Banco de germoplasma.- Los fines de este programa consistían en la conservación y recuperación de la biodiversidad genética de las alpacas y llamas. En 1997 y 1998, se adquirieron 172 reproductores, estos animales han sido entregados al Fundo Los Sauces (Puno), de propiedad de la empresa Mitchell S.A. (162 alpacas), al Fundo Lachocc, de propiedad de la Universidad Nacional de Huancavelica (16 alpacas) y 04 alpacas a la comunidad campesina de San Antonio en Lima. Según el informe de la comisión de transferencia institucional efectuado en julio del año 1991, hay una diferencia de 10 alpacas. Por lo tanto es indispensable que las autoridades de Agricultura, presenten un informe actualizado respecto a lo que se ha efectuado con dichos reproductores.4. Exportación de reproductores.- La exportación de alpacas y llamas estuvo prohibida hasta el año 1992 y restringida hasta 1995. El CONACS fue creado para resolver la situación del comercio ilegal existente, ya que muchos animales de valor son trasladados a través de Bolivia y Chile. Desde 1995, el CONACS, empieza a inspeccionar las exportaciones, a pesar de ello y de existir los registros genealógicos en alpacas, estos son conducidos con muchas deficiencias, ello permite la salida de nuestros mejores animales al exterior. Las tarjetas de identificación – entregadas a productores propietarios de alpacas registradas – han sido un completo fracaso – ello debido a las deficiencias administrativas y técnicas – y han permitido una alta corrupción entre los productores y comerciantes existentes en Melgar, San Román y Puno. Hoy en día se ha establecido la aplicación de microchips a nuestros mejores reproductores, sin embargo, la corrupción existente – dentro de la institución – no permite que ello marche adecuadamente.5. Festivales.- De acuerdo a los informes en seis festivales el CONACS ha entregado la cantidad de S/.1’245,000.00 en premios en efectivo para los productores propietarios de reproductores camélidos ganadores de los primeros puestos. Aquí hay que aclarar que muchos de los participantes en estos festivales o ferias ganaderas son empresarios informales que se dedican a la compra-venta de animales.
INDICIOS DE CORRUPCIÓNEl Informe de Auditoria Nro. 017-2001-2-0052, practicada al CONACS, es utilizado por la SNV para efectuar una nota de prensa. En la misma se mencionan los siguientes delitos, cometidos por funcionarios de dicha institución:1. Los documentos que sustentan las adquisiciones de alpacas para reproducción para el proyecto de módulos de reproducción en crianza de alpacas por un importe de S/.192,000.00 (ciento noventaidos mil nuevos soles) fueron falsificados.2. Se ha presentado documentación falsificada a fin de sustentar el transporte de alpacas durante el año de 1998 – en el supuesto cumplimiento de los diferentes programas efectuados por el CONACS – por un importe de S/.163,000.00 (ciento sesentaitres mil nuevos soles).3. Existe documentos que prueban adquisiciones ficticias de postes de eucalipto durante el año de 1998 por un importe de S/.730,750.00 (setecientos treinta mil setecientos cincuenta nuevos soles). Todo esto merece mayor investigación ya que muchas comunidades campesinas han proporcionado dichos postes y luego le han hecho firmar documentos en los cuales aparecen debiendo dicho material, es decir se han apropiado de fondos públicos y luego la SNV ha descontado - a las comunidades campesinas – de los ingresos por la venta de la fibra de sus vicuñas, para supuestamente entregarlo al CONACS.4. No existen documentos que sustenten gastos por S/.150,000.00 (ciento cincuenta mil nuevos soles) que supuestamente han sido utilizados para efectuar el VI Festival Internacional de la Vicuña. Es indispensable que se profundice la investigación en todos los festivales efectuados, ya que existen documentos en los cuales se puede afirmar que donaciones de la Embajada de Holanda y del Internacional Vicuña Consortium (IVC), han sido entregados al CONACS y a la SNV, no habiendo rendición de cuentas de estos fondos.5. No existe documentación sustentatoria de gastos por S/.237,000.00 (doscientos treintaisiete mil nuevos soles) para el proyecto de módulos de reproducción en crianza de alpacas.6. Se efectuaron pagos por S/.30,750.00 (treinta mil setecientos cincuenta nuevos soles) a personal que nunca laboró en el CONACS.7. El CONACS adquirió equipos y servicio de cómputo por un valor de S/. 127,646.62 durante los años 1997 a 1999 a la empresa Microsystem S.A. sin considerar que el socio mayoritario era el Director de Administración de la institución, durante el mismo periodo.Lo mencionado anteriormente tan sólo constituye una parte de las deficiencias administrativas durante el periodo en el cual el señor Alfonso Martínez Vargas se desempeño como presidente del CONACS, por lo cual es necesario seguir efectuando auditorias en otros programas y actividades desarrolladas por la institución durante todos sus años de actividad.
(*) ex-Docente investigador de la UNMSM
Consultor en Recursos Pecuarios Andinos

CRISIS FINANCIERA MUNDIAL Y ALGUNOS EFECTOS EN NUESTRA ECONOMIA
Víctor Medina Calderón
Lo que está sucediendo en el sistema financiero mundial, no sólo no es nuevo, sino que no debe considerarse como un fracaso del sistema capitalista en general; es sencilla y contundentemente un fracaso de la teoría neoclásica y la receta neoliberal. A lo largo de varias décadas, éstas ya sufrieron impugnaciones, pero resistieron indemnes y lograron reciclarse, no por su consistencia interna y empírica, sino por estar destinadas a racionalizar intereses específicos como lo ocurrido recientemente en el mundo financiero, estadounidense en particular.
Los discursos y conceptos clásicos-neoclásicos entraron en serio cuestionamiento precisamente en la crisis de los años treinta., que demostró la inconsistencia de uno de los postulados básicos de la teoría convencional: el hecho de que el mercado libre guiado por la iniciativa privada (coordinada ésta metafísicamente por la “mano invisible”) conducía a la asignación óptima de los recursos; y que si por alguna falla del destino, el sistema incurría en un desequilibrio -algunos factores quedaban desocupados o algunos precios se salían de la libre competencia- , el equilibrio se restablecía solo..
La historia económica señala que esta teoría funcionó de forma que permitía considerarla como sostenible durante el siglo XIX; pero a partir de la primera posguerra el escenario económico mundial cambió. La flexibilidad de los mercados se redujo por la monopolización y la sindicalización y porque los estados rompieron con las reglas del libre mercado y adoptaron políticas defensivas y ofensivas nacionales a través del proteccionismo y las devaluaciones competitivas.
Dicha teoría fue cuestionada por Keynes, quien formuló que los mercados podían quedar en desequilibrio en forma estable y que para sacarlos de ahí había que aplicar una política monetaria activa (bajando los intereses para fomentar la demanda, la inversión y el consumo). La teoría planteada consideraba el dinero como un residuo y no concebía una política monetaria activa. Y si la política monetaria no daba resultado, una política fiscal activa, generaría demanda “por afuera” del mercado privado, es decir, desde el Estado.
La premisa monetaria está sustentada en el concepto clásico del equilibrio A=I (Ahorro=Inversión). Así, la FED –en los Estados Unidos- alentó el consumo, no sólo mediante la baja de la tasa de interés (i) y la inyección de “moneda-crédito- irregular” a los bancos y financieras, sino compartiendo e instando a que los gobiernos bajen los impuestos. Lo acontecido posteriormente, fue que la baja de la tasa de interés desalentó a que el resto del mundo ahorre, para seguir prestándoles a los norteamericanos en particular (el caso de los fondos soberanos), que recibieron el mensaje de seguir consumiendo. Es decir, se agregó leña al fuego, ya que la política adoptada fue la de seguir pidiendo prestado, con el absurdo de pretender pagar menos interés cuando era más riesgoso para la condición de deudor. Hasta que llegó la crisis financiera que arrastra al mundo de la globalización en la actualidad.
El mundo de las grandes finanzas que creían haber dominado el riesgo, descubriría que los modelos monetarios eran en realidad fantasiosos, teóricos y ortodoxos, y que las instituciones financieras ya no estaban en condiciones de evaluar una parte importante de sus activos. Así los llamados “bonos soberanos”, como señala el profesor Ibrahim Warde, de la Universidad de Tufos, Massachussets, ingresaron con fuerza en el capital de las multinacionales financieras y estas abandonaron sus preceptos ideológicos liberales o neoliberales y los aceptaron sedientos de liquidez.
De otro lado, la estatización de las hipotecas fallidas, sumadas a las medidas sin precedentes tomadas en los últimos meses marca no sólo un cambio en las prácticas del mercado y en la relación entre Estados y mercados, sino también pone en la picota los planteamientos de la teoría neoclásica. Y, evidencia el fracaso de las teorías monetarias, de corte ortodoxo y autoritario, infiltradas dentro de los regímenes democráticos y de libertad individual.
El ingreso casi simultáneo de varios fondos soberanos (en su mayoría fondos provenientes de países emergentes) suscitó diversas reacciones. Si bien los bancos alaban las ventajas que ofrecen inversores “masivos, pasivos y pacientes” de China, Singapur, India, Corea del Sur, Kuwait, Brasil, Argentina, Venezuela, Rusia, lo real es que están acudiendo en salva taje de las gigantes de las finanzas como la Morgan Stanley, Merrill Lynch, Beart Sleams, Citygroup, entre otros.
De otro lado, un breve diagnóstico de lo que está ocurriendo en el mundo “monetario” es que la crisis se origina como la falta de regulación en el manejo de los instrumentos y/o productos financieros. El propio Secretario del Tesoro, Henry Paulson, señaló: “tenemos una estructura de regulación financiera arcaica”. El problema es que disponer de buenas regulaciones no es una cuestión teórica, sino de la práctica de poder, en este caso de los operadores financieros.
ALGUNOS EFECTOS EN NUESTRA ECONOMIA
“Peligrosa caída en la recaudación tributaria”
“Serias dificultades en el mercado laboral”


DECLARACIÓN DE KYOTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE EL AGUA


Tercer Foro Mundial del Agua, Kyoto, Japón, 18 de Marzo 2003


Nuestra relación con el agua
1. Nosotros, los Pueblos Indígenas de todas las partes del mundo, reunidos aquí, reafirmamos nuestra relación con la Madre Tierra y nuestra responsabilidad, ante las generaciones futuras, de levantar nuestras voces en solidaridad y proclamar la necesidad de proteger el agua. Nos han puesto en este mundo, a cada uno en su propia tierra y territorio tradicional sagrado, para cuidar toda la creación y el agua.
2. Reconocemos, honramos y respetamos el agua como un elemento sagrado que sostiene toda la vida. Nuestros conocimientos, leyes y formas de vida tradicionales nos enseñan a ser responsables, cuidando este obsequio sagrado que conecta toda la vida.
3. La relación que tenemos con nuestras tierras, territorios y el agua constituye la base física, cultural y espiritual de nuestra existencia. Esta relación con nuestra Madre Tierra nos obliga a conservar nuestra agua dulce y mares para la supervivencia de las generaciones del presente y del futuro. Asumimos nuestro rol como guardianes, con derechos y responsabilidades, que defienden y garantizan la protección, disponibilidad y pureza del agua. Nos unimos para respetar e implementar nuestros conocimientos y leyes tradicionales; y ejercer nuestro derecho a la libre determinación para preservar el agua y la vida.
Condición de nuestras aguas
4. Los ecosistemas del mundo sufren cambios y crisis cada vez más alarmantes. Nuestra generación es testigo de la contaminación de nuestras aguas con productos químicos, plaguicidas, deshechos biológicos, enfermedades, elementos radioactivos y el vertimiento al mar de desechos de actividades mineras y de los barcos. Advertimos, asimismo, el agotamiento del agua y la conversión y utilización de este elemento con fines destructivos, mediante el desvío de sistemas de agua, la construcción de represas, la minería y extracción de minerales y la explotación de aguas subterráneas y de los mantos acuíferos para objetivos industriales y comerciales. Observamos un desarrollo económico insostenible de los recursos y de la industria turística, así como la transformación de cantidades excesivas de agua en energía. En las regiones de bosque tropical del sur y del norte, la deforestación ha provocado la erosión del suelo y la contaminación termal de nuestras aguas.
5. La quema del petróleo, gas y carbón, que se conocen colectivamente como combustibles fósiles, es la fuente principal de los cambios climáticos provocados por el ser humano. Si no cesan los cambios climáticos, provocarán un aumento en la frecuencia y severidad de las tempestades, inundaciones, sequías y carencia del agua. Mundialmente, los cambios climáticos agudizan la desertificación, provocan la contaminación y desaparición de aguas subterráneas y fuentes de agua y causan la extinción de la flora y fauna, cuyo valor es incalculable. Muchos países en África sufren sequías sin precedente. Las comunidades más vulnerables a los cambios climáticos son los Pueblos Indígenas y las comunidades locales pobres que habiten en ambientes marginales rurales y urbanos. Las comunidades de las islas pequeñas enfrentan una amenaza de ser sumergidas por el incremento del nivel de los océanos.
6. Nuestras aguas son regidas, cada vez más, por una dominación económica impuesta, extranjera y colonial, y por acuerdos de comercio y prácticas comerciales que nos desconectan, como pueblos, del ecosistema. Se está definiendo el agua como una mercancía y elemento de propiedad que se puede comprar, vender y comercializar en los mercados nacionales e internacionales. Estas prácticas impuestas e inhumanas no respetan el hecho de que toda la vida es sagrada y que el agua es sagrada.
7. La falta de respeto para el agua, su utilización indebida y su manejo incorrecto, afecta y amenaza toda la creación. Sabemos que se está haciendo caso omiso, violando y menospreciando nuestro derecho a la libre determinación, nuestra soberanía, nuestros conocimientos tradicionales y nuestras prácticas de protección al agua.
8. En todos los territorios indígenas del mundo, somos testigos de la contaminación y escasez cada vez más alarmante de las aguas dulces. Nosotros y otras formas de vida, entre ellas la tierra, los bosques, los animales, los pájaros, la vida marina y el aire, estamos perdiendo acceso aceleradamente a nuestras aguas y mares, incluso a los mares. En estos momentos de escasez, vemos que los gobiernos crean un interés comercial en el agua, lo cual provoca inequidades en su distribución e impiden nuestro acceso a este elemento que da la vida.
El derecho al agua y a la libre determinación
9. Nosotros, los Pueblos Indígenas tenemos el derecho a la libre determinación. En virtud de lo mismo, tenemos el derecho al libre ejercicio de la plena autoridad y control sobre nuestros recursos naturales, lo que incluye el agua. También nos referimos a nuestro derecho a la soberanía permanente en relación con todos estos recursos naturales.
10. La libre determinación para los Pueblos Indígenas significa el derecho de controlar nuestras instituciones, territorios, recursos, estructuras sociales y culturas, sin ninguna dominación o interferencia externa.
11. La libre determinación incluye la práctica de nuestras relaciones culturales y espirituales con el agua y el ejercicio de nuestra autoridad de gobernar, usar, gestionar, regular, recuperar, conservar, mejorar y renovar nuestras fuentes de agua, sin interferencia.
12. De acuerdo con el derecho internacional, se reconoce que los Pueblos Indígenas tienen derecho a:
· La libre determinación;
· La propiedad, control y gestión de nuestros territorios y tierras tradicionales y recursos naturales;
· El ejercicio de nuestro derecho consuetudinario;
· Representarnos a través de nuestras propias instituciones;
· Que se requiere el consentimiento previo, libre e informado al desarrollo en nuestras tierras
· A controlar nuestros conocimientos tradicionales y participar en los beneficios de su uso.
13. Los Estados miembros de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales de comercio, las instituciones de financiamiento internacionales y regionales y las agencias internacionales de cooperación económica tienen una obligación legal y moral de respetar y cumplir estos y otros derechos humanos colectivos conexos y libertades fundamentales. A pesar del reconocimiento internacional y universal de nuestro papel como guardianes de la Madre Tierra, los gobiernos y los intereses comerciales a nivel nacional e internacional están negando y tergiversando sistemáticamente nuestros derechos a recuperar, administrar, proteger y desarrollar nuestros territorios, recursos naturales y sistemas acuáticos. Nuestros derechos a conservar, recrear y transmitir la totalidad de nuestro patrimonio cultural a las generaciones futuras y nuestro derecho humano de existir como Pueblos son cada vez más restringidos de manera alarmante, impedidos indebidamente o negados en su totalidad.
14. Los intereses de los Pueblos Indígenas sobre el agua y sus usos consuetudinarios tienen que ser reconocidos por los gobiernos, garantizando que los derechos indígenas al agua se incluyan en las leyes y políticas nacionales en materia del agua. Estos derechos cubren tanto la cantidad y la calidad del agua y se extienden al agua como un elemento que forma parte de un ambiente sano, con valor cultural y espiritual. Los intereses y derechos indígenas tienen que ser respectados en los convenios internacionales sobre el comercio y la inversión y en todos los planes para los nuevos usos y asignaciones del agua.
Conocimientos tradicionales
15. Nuestras prácticas tradicionales son sistemas dinámicamente reglamentados. Se basan en leyes naturales y espirituales que garantizan el uso sustentable, mediante un esquema tradicional de conservación de los recursos. Estos conocimientos milenarios sobre el medio ambiente, enraizados en el lugar de su aplicación, son altamente valiosos; su validez y efectividad se han comprobado. No deberemos permitir que los conocimientos tradicionales milenarios se debiliten por una dependencia excesiva en los métodos y normas científicas occidentales, que son relativamente nuevos, estrechas en su definición y reduccionistas. Apoyamos la implementación de medidas efectivas que permiten la plena participación, en igualdad de condiciones, de los Pueblos Indígenas, para que podamos compartir nuestras experiencias, conocimientos e inquietudes. La aplicación indiscriminada y con visión estrecha de las herramientas científicas y tecnologías modernas ha contribuido a la pérdida y deterioro del agua.
Consultas
16. Para que recuperemos y mantengamos la relación con nuestras aguas, debemos tener el derecho a tomar decisiones acerca del agua, en cada nivel. Conforme a las normas internacionales de derechos humanos, los gobiernos, las corporaciones y las organizaciones intergubernamentales están obligados a consultar y actuar conforme al consentimiento previo, libre e informado de los Pueblos Indígenas, de una manera culturalmente apropiada en cualquier actividad de toma de decisiones y asunto que les pueda concernir. Estas consultas deben llevarse a cabo con un profundo respeto mutuo, lo que significa que no puede haber ningún fraude, manipulación o coacción, y tampoco se puede obligar a la celebración de un acuerdo sobre el proyecto o medida específica. Las consultas incluyen:
a. Que se realicen bajo los sistemas y mecanismos propios de las comunidades.
b. Que los Pueblos Indígenas tengan los medios necesarios para poder participar plenamente en estas consultas y;
c. Que los Pueblos Indígenas puedan seguir sus procesos locales y tradicionales en la toma de las decisiones, lo que incluye la participación directa de sus autoridades espirituales y ceremoniales, los miembros individuales y autoridades comunitarias como así también las personas que ponen en práctica las formas de subsistencia y cultura tradicional, en el proceso de la consulta y en la expresión de su consentimiento para el proyecto o medida en particular.
d. Respeto al derecho de decir no.
e. Pautas éticas para un resultado transparente y específico.
Plan de Acción
17. Reafirmamos la "Declaración de Kimberly y el Plan de Implementación de los Pueblos Indígenas sobre el Desarrollo Sostenible" que se acordó en Johannesburgo durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en septiembre del 2002.
18. Resolvemos mantener nuestras relaciones ancestrales e históricas con nuestras tierras y aguas, afirmando nuestros derechos inherentes e inalienables sobre las mismas.
19. Resolvemos que mantendremos, fortaleceremos y apoyaremos los movimientos, luchas y campañas de los Pueblos Indígenas sobre el agua, realzando el papel de los ancianos, mujeres y juventud indígena para la protección del agua.
20. Procuraremos establecer un Grupo de Trabajo de los Pueblos Indígenas sobre el Agua, que facilitará la creación de vínculos entre los Pueblos Indígenas, proporcionando asistencia técnica y jurídica a las comunidades indígenas que necesiten este tipo de apoyo en sus luchas para el derecho a la tierra y al agua. Alentaremos la creación de otros grupos de trabajo similares al nivel local, nacional y regional.
21. Refutamos la validez del modelo, las políticas y los programas dominantes para el desarrollo del agua, lo que incluye, entre otros elementos, la propiedad estatal del agua; la construcción de grandes obras de infraestructura relacionadas con el agua; la propiedad del agua por instancias gubernamentales locales, la privatización del agua y su conversión en una mercancía; el uso del agua como una mercancía sujeta al comercio; la liberalización del comercio para los servicios de agua, que no reconocen los derechos de los Pueblos Indígenas al agua.
22. Apoyamos resueltamente las recomendaciones de la Comisión Mundial de Represas sobre de desarrollo del agua y de la energía. Estas recomendaciones incluyen los valores centrales del informe de esta Comisión, sus prioridades estratégicas, su "marco de derechos y riesgos" y el uso de herramientas de evaluación en base a criterios múltiples para la evaluación de opciones estratégicas y la selección de proyectos. Su marco de desarrollo en base a los derechos, lo que incluye el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en el desarrollo del agua, es un gran aporte a los marcos para la toma de decisiones en relación con el desarrollo sostenible.
23. Hacemos un llamado a los gobiernos, organizaciones multilaterales, las instituciones académicas y las "centros de investigación y análisis de política pública" ("think tanks", en inglés)" para que dejen de promover y subvencionar la institucionalización e implementación de estas políticas y programas que están en desacuerdo con las necesidades de los seres humanos y de la naturaleza.
24. Exigimos un alto a los proyectos de minería, explotación de madera, energía y turismo, que agotan y contaminan nuestras aguas y territorios.
25. Exigimos que el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los bancos regionales como el Banco de Desarrollo Asiático, el Banco de Desarrollo Africano, el Banco Interamericano de Desarrollo, dejen de imponer la privatización del agua o "la recuperación total de costos" como una condición para los nuevos préstamos a los países en vías de desarrollo o para la renovación de los mismos.
26. Pedimos que la Unión Europea deje de promover la liberalización de los servicios de agua en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Esto no es acorde con la política de la Comisión Europea sobre los Pueblos Indígenas y el desarrollo. No apoyaremos ninguna política o propuesta proveniente de la OMC o de los acuerdos regionales de comercio como el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte), ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas), para la privatización y liberalización del agua y nos comprometemos a luchar contra estos acuerdos y propuestas.
27. Resolvemos que transmitiremos nuestros conocimientos y prácticas tradicionales sobre el uso sostenible del agua a nuestros hijos y las generaciones del futuro.
28. Alentamos a la sociedad en general para que apoyen y aprenden de nuestras prácticas de gestión de agua en aras de la conservación del agua en todas partes del mundo.
29. Hacemos un llamado a los Estados para que cumplan con sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos adquiridos mediante los instrumentos internacionales vinculantes que han firmado, entre ellos el Convenio sobre los Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (PIDESC) y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, así como sus obligaciones conforme a los convenios en materia ambiental, tales como el Convenio sobre Diversidad Biológica, el Convenio sobre el Clima y el Convenio para Luchar contra la Desertificación.
30. Insistimos que las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos tienen que ser cumplidas y respetadas por sus organizaciones internacionales de comercio. Estos derechos humanos vinculantes y obligaciones ambientales no dejen de existir en el umbral de la OMC o de otros convenios regionales y bilaterales de comercio.
31. Resolvemos que utilizaremos todos los mecanismos políticos, técnicos y jurídicos en los ámbitos nacionales e internacionales para que los Estados, las corporaciones transnacionales y las instituciones financieras internacionales rindan cuentas por sus acciones u omisiones que amenacen la integridad del agua, de nuestras tierras y de nuestros pueblos.
32. Hacemos un llamado a los Estados a que respeten el espíritu del Articulo 8(j) del Convenio sobre Diversidad Biológica en relación con la conservación de los conocimientos tradicionales sobre los ecosistemas y exigimos que en los Acuerdos de la Organización Mundial de Comercio (OMC) se elimine el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en tanto que éste viola los derechos que tenemos sobre nuestros conocimientos tradicionales.
33. Instamos a los Estados a que cumplan con los mandatos del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y a que ratifiquen el Protocolo de Kyoto. Hacemos un llamado para la eliminación de subsidios financieros estatales sobre la producción y procesamiento de combustibles fósiles, y para una importante reducción de las emisiones de gases con efecto invernadero. En este sentido, llamamos la atención al informe del Panel Intergubernamental de las Naciones Unidas sobre EL Cambio Climático, que ha indicado que se necesita reducir de manera inmediata los niveles del CO2 en un 60% para detener el avance del calentamiento global.
34. Resolvemos que aseguraremos que se pongan en marcha sistemas de restauración y compensación internacionales y nacionales con el fin de reestablecer la integridad del agua y de los ecosistemas.
Fecha de Publicación
2005-03-11
Ciudad de México

LA GRAN CRUZADA
Por (*): Mesías Guevara Amasifuen
La historia y la época actual nos indican, que el mejor recurso que tiene el Perú es el peruano, la gran mayoría de los peruanos están trabajando, pensando en la mejor manera de ganarse la vida y poder alimentar a su familia.
¿Cómo podemos creer que en el Perú no hay recursos humanos capaces?, si somos un país milenario, que ha enseñado al mundo y dado tantas riquezas. ¿Cómo podemos olvidar que gracias a la papa cultivada por los peruanos se salvó de la hambruna a Europa?, ¿Cómo podemos negar que en el suelo peruano, se han construido las obras hidráulicas mas impresionantes que la humanidad haya podido ver?
¿Cómo podemos olvidar que en el Perú?, antes de la llegada de los españoles, ya existía la hermandad y la trilogía andina, que caracteriza la buena conducta y las buenas costumbres de los antiguos peruanos. El peruano brilla en el Perú y en el mundo, cientos de científicos y profesionales triunfan en el extranjero.
¿Cómo podemos decir que el peruano es malo?, si vemos como el humilde campesino recorre sus tierras, que son flageladas por la pobreza de sus abonos y de sus bolsillos, haciéndolas producir para mantener con honestidad a su familia, el minero confiscado en un socavón, trabaja pensando en sacar adelante a su familia, el ingeniero, el profesor, el médico, el policía y el obrero dan su vida por la Patria.
En el Perú, existe una gran reserva moral, no permitamos que algunos medios de comunicación, a través de sus agentes, diariamente nos estén machacando la cabeza con mensajes profundamente negativos, haciendo que baje la autoestima del peruano.
Tenemos que hacer reformas profundas, sobre todo orientadas a consolidar el sistema democrático que sea participativo y representativo. Tenemos que hacer surgir la esencia del peruano que fundamentalmente es creativo, innovador, trabajador, luchador y de espíritu noble. Desterremos de nuestras mentes el pensamiento que el peruano es malo, hay malos pero los buenos somos muchos mas.
Definitivamente hay un grupo interesado, en hacernos creer que todos los peruanos somos débiles mentales, que somos ociosos, que somos ladrones, que somos incultos; cuánto darían nuestros vecinos por tener nuestra historia, cuantos quisieran provenir de los Incas y no como muchos que provienen de los barcos.
Los males del Perú no están en los peruanos, los males están en el sistema corrupto instaurado y defendido por una minoría, interesados en hacernos creer que todos somos malos para luego poder justificarse diciendo "que te quejas de mis malas artes si eres igual que yo".
No olvidemos que lo mejor que tiene el Perú es su gente, la gran multitud simplemente espera que su clase dirigente, empresarial, intelectual, científica, universitaria y gobernante se ponga a la altura de las exigencias actuales, es decir, espera con esperanza ser liderados hacia un futuro donde las promesas sean una realidad.
El hecho que varios integrantes de nuestra política sean parte de aquella " clase política torpe, oxidada y jodida", no significa que los malos, sean muchos mas que los buenos, lo que esta sucediendo en nuestro país, es que muchos peruanos de buena voluntad han dejado de participar en política, simplemente porque algunos dirigentes políticos de manera mal intencionada, se han encargado de ensuciarla, en estos momentos hay una costra que se opone al surgimiento de nuevos lideres simplemente por que no responden a sus intereses subalternos. Cuánta mas indiferencia haya hacia la política, menor será la participación de los buenos ciudadanos.
Los peruanos de buena voluntad, que son muchos mas que los malos se han visto obligados a retroceder y lastimosamente han dejado vía libre a los malos, que son pocos y que quieren aparentar que son muchos. Los malos han hecho una alianza malévola con algunos medios de comunicación, y ciertos grupos mercantilistas que se hacen llamar empresarios.
La tarea es de todos los peruanos, y en especial de la juventud honrada, honesta, trabajadora y preparada que son muchos, es importante que decidan participar en política. Romper el paradigma que nos han impuesto, haciendo que la buena gente peruana no decidan participar en política, porque hasta cierto punto la encuentran estéril y gangsteril. Incluso nos han hecho creer que para participar en política hay que tener malas costumbres. Muchos hacen una analogía POLITICO = LADRON, esas primicias de manera sistemática han sembrado en la mente de los peruanos.
Seriamos necios, al decir que todo es color de Rosa, decir que todo está bien, que todo está de maravillas; cuando los indicadores sociales son penosos, los índices de pobreza y extrema pobreza, son altos, el 33.8% tienen problemas de salud mental, son desalentadores los índices del analfabetismo, mortalidad infantil, debilidad educacional, escasez en el acceso a las condiciones mínimas de vida; todas ellas creadas por un gobierno débil y cada día mas debilitado por la visión de ver el país.
El gobierno esta de espaldas a la realidad. Podemos ver, dos caminos totalmente diferentes y están en paralelo una que sigue el gobierno y otra que sigue el peruano, al peruano poco o nada le importa lo que pasa con el manejo de la cosa pública , ¡¡cual líneas paralelas no se cruzan sino en el infinito donde seguramente no exista ningún peruano!!.
El peruano es lo mejor que tiene el Perú, muchos son exitosos; son los peruanos los que han levantado la historia de un país de un milenario, después de la guerra con Chile fueron los peruanos y únicamente los peruanos, los que levantaron al Perú, y seremos los peruanos solamente los peruanos los que levantaremos el Perú; principalmente por aquellos, que tienen la capacidad de ver el éxito donde otros no lo ven, que tienen la capacidad de predicar esperanza donde otros destilan odio, de los que tienen la capacidad de tener un espíritu no inconforme sino rebelde, inconforme es cualquier mortal, de los que tienen la capacidad de creer que las posibilidades del Perú son muchos mas grandes que su problemas.
De los que tienen la capacidad de nadar contra la corriente, de los que no temen de andar y sentirse solos, por predicar las buenas costumbres, con el ánimo de construir mas que destruir, de aquellos que son capaces de admirar y soñar con un Perú renovado y formado para la posteridad, de aquellos que sufren y que lloran pero que nunca se rinden por alcanzar la victoria, por aquellos que sueñan y comparten sus sueños de amor por el Perú y su gente, de aquellos que simbolizan la peruanidad, de aquellos que son concientes que hoy mas que nunca es importante fortalecer la identidad nacional.
La lucha es grande, frontal, silenciosa y peligrosa porque son librados por peruanos anónimos de buena fe, cuyas armas están en sus mentes y en sus corazones. A esta lucha con justicia podemos llamarla “la gran cruzada de la reserva moral”.

PREOCUPACION EN DAVOS POR EFECTOS DE LA CRISIS MUNDIAL EN AMERICA LATINA
Davos, Suiza, ene. 31 (ANDINA).- Los presidentes de Colombia y México, Alvaro Uribe y Felipe Calderón, y el secretario general de la OEA (Organización de Estados Americanos), José Miguel Insulza, expresaron en el Foro Económico Mundial de Davos (Suiza), su preocupación por las repercusiones que tendrá la crisis financiera internacional en esta parte del continente. En la sesión del foro dedicada a América Latina, los tres señalaron su preocupación por el impacto de la crisis en las inversiones, las exportaciones y las remesas -que permitieron en la última década mejorar los índices económicos y sociales del hemisferio- y por medidas proteccionistas en los mercados de destino de sus productos."El crecimiento de América Latina estuvo impulsado por las exportaciones. Por eso me preocupa el proteccionismo", dijo Insulza.Hay muchos países latinoamericanos "pequeños, que viven de sus exportaciones a Estados Unidos, del turismo y las remesas. Esos países pequeños tendrán dificultades para resistir a la crisis. Nadie quiere prestarles dinero", abundó el funcionario chileno.Uribe y Calderón, cuyos países apostaron a fondo por la globalización, se esforzaron en disipar la imagen de un continente agitado por la violencia de los narcotraficantes y por experiencias nacionalistas de izquierda -como en Venezuela, Bolivia y Ecuador-, que carga además con el recuerdo de numerosas moratorias de deuda, incluyendo la más voluminosa de todas, en Argentina en 2001."Colombia, Chile, México y Brasil tienen un sistema bancario sano, tenemos finanzas públicas sanas", adujo Calderón."Necesitamos sacar de la pobreza a 200 millones de personas en nuestra región" y por eso es "muy importante que los países industrializados (...) inviertan en ella", subrayó Uribe, quien poco antes había destacado ante la prensa que "Colombia nunca declaró una moratoria".La víspera, el mandatario colombiano había advertido que un estancamiento de la lucha contra la pobreza podría provocar "muchos más problemas políticos en la región"Uribe y Calderón también se esforzaron en mostrar los avances del Estado en la lucha contra la guerrilla de las FARC y el narcotráfico en Colombia y contra las bandas que se disputan de manera sangrienta el control del tráfico de drogas en México.En ambos casos, pidieron que Estados Unidos, mayor mercado de la cocaína, adopte medidas más severas para reprimir el consumo.El presidente mexicano puso empeño en todos sus encuentros en rechazar temores expresados en "círculos" de Washington de un posible colapso del Estado mexicano en su guerra contra los carteles de la droga."México (...) no es Pakistán", declaró Calderón el jueves en un coloquio, al denunciar percepciones negativas de su país que alimentan un "círculo vicioso", pues frenan las inversiones que permitirían crear empleo para combatir el narcotráfico.Calderón se refirió además a las reformas en curso en su país, sobre todo en el sector energético, capaces de atraer inversiones.Según la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), el PIB regional, que creció un 4,6% en 2008, aumentará sólo un 1,9% este año.

CON PESIMISMO E INCERTIDUMBRE POR LA ECONOMÍA CONCLUYE DAVOS
Lo más importante es recuperar la confianza en el sector bancario, y que conceda créditos que lleven a la recuperación, dicen expertos
Habló Putin de libre mercado sin muchas restricciones
Predominó el desconcierto en las rondas de cinco días; las viejas recetas ya no funcionan.
Davos, 1º de febrero. El Foro Económico de Davos concluyó en medio del pesimismo sobre el estado económico del mundo y con incertidumbre sobre la magnitud y el fin de la crisis. Muchos de los responsables de la crisis económica y financiera ni siquiera viajaron al foro, ya sea por hacer otras cosas o porque ya no ocupan los cargos del pasado.
El desamparo y desconcierto en casi todas las 200 rondas a lo largo de cinco días también muestra, según observadores, que las viejas recetas de Davos ya no funcionan. En el encuentro no hubo portadores de esperanza al estilo del nuevo presidente estadounidense.
La seguidilla de fórmulas como “restaurar la confianza”, “buscar soluciones globales”, “reducir de nuevo las deudas” e “impedir el proteccionismo” provocaron signos de cansancio en algunos asistentes al foro.
Lo que quedó claro es que los que toman las decisiones –tanto en política como en economía– están sobrepasados en el intento de manejar el actual sistema económico y financiero. Incluso el ex presidente Bill Clinton sólo atinó a decir “sobreviviremos” a la crisis, una esperanza bastante magra para los pacientes en coma que yacían en el sanatorio de Davos.
En ese tenor, el escritor brasileño Paulo Coelho exhortó a tener una actitud “alegre” frente a la crisis económica, y destacó que la recesión tiene una cara positiva porque obligará a realizar cambios en el sistema económico y financiero mundial.
“Hay que afrontar la crisis con alegría, sabiendo que hay que cambiar todo, incluso el modelo cultural”, declaró el autor de El alquimista, una de sus novelas más vendidas. Coelho, quien es el autor de cabecera del ex presidente de Estados Unidos, William Clinton, con el que se ha entrevistado en Davos en varias ocasiones, señaló que aunque tenga efectos negativos, la crisis será benéfica a largo plazo.
Los expertos reunidos en Davos apuntaron algunas soluciones para la fuerte neumonía que vive la economía mundial. La mayoría coincide en que lo más importante es la recuperación de la confianza en el sistema bancario, que debe ser reformado, para que vuelvan a concederse créditos que animen la recuperación.
Los gobiernos, mediante políticas innovadoras y coordinación internacional, fueron designados como los encargados de llevar a cabo las acciones necesarias para reconstruir el sistema. La cumbre, que llevaba por título “Rediseñando el mundo para después de la crisis”, termina con un ejercicio de contrición pendiente por parte de los empresarios y financieros.
Ninguno de los empresarios y ni representantes del sector financiero asistentes al foro pusieron en duda el sistema neoliberal, pese a que coincidieron en que la crisis actual deriva de la falla de muchos de sus principios o de la falta de regulación y de vigilancia.
Es un mundo dado vuelta. Muchos no podían creer lo que escuchaban sus oídos cuando justamente el jefe del gobierno ruso, Vladimir Putin, vino a hablar de un libre mercado sin restricciones demasiado grandes del Estado.
Parece ser que para explicitar su desdén por los fracasados, en una reunión Putin incluso trató a importantes gerentes como a escolares. “En realidad nos tendríamos que haber levantado y marchado”, consideró uno de ellos. Pero ninguno se animó a hacerlo, indicó el diario alemán Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung.
Esto muestra cuánto bajó la autoestima de aquellos que durante años dominaron incluso con arrogancia el escenario de Davos, y que ahora enfrentan los escombros de su propio trabajo, evalúan analistas.
El nuevo objetivo podría ser que en el contexto del Grupo de los 20 –la plataforma común de los países industrializados y los emergentes– a celebrarse en abril en Londres, se busque un camino de salida a la crisis.
El periódico suizo NZZ am Sonntag indicó que en Davos “una momia política fue despertada a una nueva vida”. La así llamada Tercera Vía entre capitalismo y economía pública es tan sólo “un eufemismo para el hecho de que actualmente todos piensan un poco de manera socialdemócrata”.
Tras este invierno boreal, Davos ya no volverá a ser lo que era. No sólo porque el anfitrión de uno de los hoteles más renombrados reconoció en televisión que esta vez “hubo menos caviar y más carne, menos champaña y más vino blanco”. Sino porque para muchos, la fiesta terminó.
Como si no fuera suficiente con deudas multimillonarias, caídas imprevisibles de las exportaciones, una tasa de desempleo en flagrante aumento y los llamamientos a más estatizaciones, también se produjo un escándalo político.
Con el rostro enrojecido, el jefe de gobierno turco, Recep Tayyip Erdogan, se bajó del podio luego de que un emocionalmente estresado presidente israelí, Shimon Peres, mantuviera un alegato tal sobre la guerra de Israel en la Franja de Gaza que hizo temer por su salud.
El fundador de Davos, Klaus Schwab, que a sus 70 años es un experimentado moderador con su participación en estos 39 foros económicos mundiales, tuvo que esforzarse mucho para calmar los ánimos. Fue como una señal: actualmente el mundo tiene demasiadas crisis.
Brasil sustituye créditos
Las condiciones crediticias volverán a la normalidad en Brasil dentro de dos meses debido a los esfuerzos del gobierno para desbloquear los préstamos, aseguró el presidente del Banco Central, Henrique Meirelles.
“Afortunadamente Brasil es uno de los pocos países emergentes y en desarrollo que tiene los recursos para sustituir el crédito internacional”, expresó en la reunión anual del Foro Económico Mundial en Davos.
“Podríamos esperar que el suministro total de crédito, interno y externo, esté normalizado dentro de 30 a 60 días”, agregó. El crédito doméstico ya ha vuelto a los niveles anteriores a la crisis, precisó Meirelles.

“AGUAS ARRIBA, AGUAS ABAJO”, LOS HUMEDALES NOS CONECTAN A TODOS
Febrero 2009 Día Mundial de los Humedales

El 2 de febrero de 2009, como cada año, es el Día Mundial de los Humedales (DMH), en él se recuerda la fecha en que se creó la Convención de Ramsar –también llamada Convención sobre los Humedales, el 2 de febrero de 1971 y la importancia de estos ecosistemas únicos. Desde 1997 todos los años, organizaciones no gubernamentales, grupos de ciudadanos y organismos oficiales han aprovechado la oportunidad para destacar en este día la importancia de los humedales como fuentes de agua, control de inundaciones y sequías, y reservorios de diversidad biológica y cultural, entre otras irremplazables funciones.
El lema propuesto por la Convención Ramsar para el DMH 2009, “Aguas arriba, aguas abajo, los humedales nos conectan a todos”, recoge la idea de que todos estamos interconectados dentro de la cuenca hidrográfica donde vivimos, de cómo repercuten en nosotros las actividades de quienes están aguas arriba y de cómo nuestras actividades repercuten en quienes viven aguas abajo.
El tema para el 2 de Febrero de 2009 es entonces la relación entre los humedales y las cuencas hidrográficas. Partiendo de que todos vivimos en una cuenca. Las cuencas hidrográficas, que también se conocen como cuencas de drenaje, cuencas de captación o cuencas hídricas, son el territorio que recoge el agua de lluvia o de deshielo y la conducen a un mismo río o lago: por ejemplo cuenca del río de la Plata o Cuenca del Plata, cuenca del Amazonas, cuenca del Meckong, etc.
Esperamos que el próximo Día Mundial de los Humedales, 2 de febrero de 2009 o una fecha cercana a él, sirva de oportunidad para reflexionar sobre los humedales de nuestro entorno y las interconexiones que mantiene con el agua, las especies animales y vegetales, y la gente, examinando cómo beneficia el humedal al ambiente y a las comunidades. Y también, claro está, cómo influyen en el humedal las actividades que se llevan a cabo en toda la cuenca hidrográfica, aún en lugares distantes.
Las amenazas
Por ejemplo la expansión de la frontera agrícola y los desmontes en el norte de la Argentina están cambiando la manera en que escurre el agua y lo que ocurre con los sedimentos en los ríos Pilcomayo y Bermejo, afluentes del Paraná.
Las represas de Itaipú y de Yacyretá juntas han destruido el 44% del área de reproducción –en gran parte humedales- de los surubíes, los peces más grandes del Paraná. Como los surubíes migran grandes distancias el impacto se hace sentir varios cientos de kilómetros aguas abajo, con una gran merma de estos peces.
Las represas que se construyen en la alta cuenca del río Uruguay o en la cuenca del río Iguazú cambian los caudales y los pulsos hídricos de estos ríos afectando la vida de los humedales y de la gente que están muchos kilómetros aguas abajo.
Según algunos expertos, las más importantes amenazas a las cuencas hídricas y los humedales, por el impacto que causan, son las seis siguientes: las represas y la infraestructura, la extracción excesiva de agua, el cambio climático, las especies invasoras, la pesca excesiva y la contaminación –señala la Convención de Ramsar.
La mayoría de quienes lean esta nota conocen los desafíos que plantea el manejo de las cuencas y, en particular, el lograr que los encargados de la planificación tengan en cuenta los humedales, el abastecimiento de agua dulce en cantidad y calidad, la conservación de los recursos pesqueros, la seguridad frente a sequías e inundaciones, entre otros aspectos cruciales.
La Convención Ramsar ha puesto mucha energía a lo largo de muchos años para dar orientaciones sobre cómo manejar las cuencas hidrográficas ya que se trata de una cuestión realmente vital: la buena gestión de un humedal puede verse contrarrestada rápidamente por decisiones erróneas acerca de cómo manejar el agua en la cuenca.
Si bien los encargados de los humedales deben cooperar en todos los planos con los responsables del agua, el manejo de la cuenca probablemente sea el que más problemas plantea, asegura la Convención Ramsar.
Sensibilizar e informar
Además, hay otra dimensión que debemos tener en cuenta, la de aumentar la sensibilización de todas las personas respecto de sus cuencas hidrográficas. No nos referimos sólo a los planificadores, sino también a los usuarios -y todos somos usuarios del agua de las cuencas.
Cualquiera sea nuestra actividad, campesinos, pescadores, dueños de fábricas o familias ribereñas, nuestras actividades requieren agua y producen un impacto en la cuenca en que vivimos. El objetivo del Día Mundial de los Humedales de 2009 es difundir un mejor conocimiento de cómo funciona una cuenca hídrica, las repercusiones que ocasionan los usuarios –y quienes la usan indebidamente– y los desafíos que entraña el buen manejo.
¿Qué ofrece la Convención de Ramsar para ustedes, nuestros colaboradores en la celebración del Día Mundial de los Humedales 2009?
En http://www.ramsar.org/wwd/9/cd/wwd2009.htm podrán encontrar un afiche del Día Mundial, folletos del DMH, tiras cómicas para reflexionar sobre el tema del DMH, una actividad para que los chicos hagan ellos mismos, notas informativas como “10 cosas sobre las cuencas hidrográficas que todo el mundo debería saber”, una breve animación sobre el tema y 20 preguntas sobre las cuencas hidrográficas destinadas a los jóvenes, entre otros materiales.
¿Qué es el Día Mundial de los Humedales?
El 2 de febrero de cada año es el Día Mundial de los Humedales (DMH) y en él se conmemora la fecha en que se creó la Convención sobre los Humedales, el 2 de febrero de 1971. Desde 1997 todos los años organizaciones no gubernamentales, grupos de ciudadanos y organismos oficiales han aprovechado la oportunidad para recordar en este día la importancia de los humedales para la sociedad humana y sus irremplazables funciones.
Las actividades del DMH, que han sido siempre muy diversas, están encaminadas a aumentar la sensibilización del público en general acerca de los valores de los humedales y los beneficios que reportan, y sobre el trabajo y la misión de la Convención de Ramsar. Ver http://www.ramsar.org
Desde 1997 a 2008, el sitio Web de la Convención ha recogido y difundido informes de casi cien países sobre actividades realizadas en los Días Mundiales de los Humedales, de todas las dimensiones y modalidades imaginables. Ver http://www.ramsar.org/wwd/wwd_index_s.htm
Desde conferencias y charlas, hasta paseos por la naturaleza, pasando por concursos artísticos infantiles, carreras de embarcaciones y jornadas de limpieza por la comunidad, entrevistas por radio y TV y cartas a los diarios, hay un enorme abanico de posibilidades para llamar la atención sobre los humedales en el DMH.
También organismos gubernamentales se han sumado con el lanzamiento el 2 de Febrero de nuevas políticas sobre los humedales, la designación de nuevos Sitios Ramsar y la puesta en marcha de nuevos programas nacionales.
Ciudadanos y organismos oficiales de todo el mundo han enviado sus noticias, a menudo con fotografías. Esos resúmenes anuales y unos 900 informes, con más de 1.200 imágenes, constituyen un excelente archivo de ideas para conmemoraciones actuales y futuras, y están disponibles en la web de Ramsar (Día Mundial) y en la sección Humedales de la web de PROTEGER.

EL DÍA MUNDIAL DE LOS HUMEDALES

¿Qué es el Día Mundial de los Humedales? El 2 de febrero de cada año es el Día Mundial de los Humedales y en él se conmemora la fecha en que se adoptó la Convención sobre los Humedales, el 2 de febrero de 1971. Desde 1997, todos los años organismos oficiales, organizaciones no gubernamentales y grupos de ciudadanos de todos los niveles de la comunidad han aprovechado la oportunidad para realizar actos y actividades encaminados a aumentar la sensibilización del público en general acerca de los valores de los humedales y los beneficios que reportan en general y la Convención de Ramsar en concreto.
De 1986 a 2008, en el Perú se habla mas de los humedales, desde que el 28 de agosto de 1986 fue suscrita la Convención sobre los Humedales. En el 2008, la noticia que registra la historia de los humedales es el fallo judicial a favor de la protección de 280 lagunas de San Marcos-Cajamarca.
Invitamos a los ciudadanos, a gestar actividades, desde conferencias y seminarios, hasta paseos por la naturaleza, pasando por concursos artísticos infantiles, carreras de sampanes y jornadas de limpieza por la comunidad, entrevistas por radio y TV y cartas a los diarios, así como el lanzamiento de nuevas políticas sobre los humedales, al designación de nuevos sitios Ramsar y la puesta en marcha de nuevos programas nacionales.
A continuación enviamos las actividades del Día Mundial de los Humedales a realizarse en La Libertad.

AGENDA: 2 DE FEBRERO 2009
VISITA: GUIADA POR BIOLOGOS

HORARIO: ACTIVIDAD:

8:00 AM RECEPCION DE CORRESPONSALES DE PRENSA
FRONTIS DE LA UNIVERSIDAD ANTENOR ORREGO
8:30 AM SALIDA A CAMPO
9:00 AM HUANCHACO
VISITA A LOS TOTORALES
ENTREVISTA CON EL ALCALDE DE HUANCHACO
PROVINCIA DE TRUJILLO
10:30 AM SANTIAGO DE CAO
VISITA A LOS HUMEDALES
ENTREVISTA CON EL ALCALDE DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO
PROVINCIA DE ASCOPE
12:00 AM RAZURI
VISITA A LOS HUMEDALES EL TUBO
ENTREVISTA CON EL ALCALDE DISTRITAL DE RAZURI
PROVINCIA DE ASCOPE
1:00 PM ALMUERZO
2:00 PM REUNION DE TRABAJO
CASA DE LA CULTURA DEL DISTRITO DE RAZURI
4:00 PM REGRESO A LA CIUDAD DE TRUJILLO.
ORGANIZA: RED AMBIENTAL DE LA LIBERTAD. CONAGUAYVIDA
UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO


Contacto: German Espejo. 998030189-949306664.

ORGANIZACIONES SUSCRIBEN CONVENIO PARA APOYAR CONSERVACION DE PARQUE NACIONAL CORDILLERA AZUL


Por: CIMA, 31 de enero de 2009
El compromiso e interés para asegurar la sostenibilidad del Parque Nacional Cordillera Azul (PNCAZ) ha impulsado a que importantes organizaciones internacionales suscriban el Convenio Cooperativo denominado “Promoviendo la sostenibilidad del Parque Nacional Cordillera Azul a largo plazo”, el pasado mes de diciembre en la ciudad de Lima, ante la presencia de representantes de diversas organizaciones nacionales e internacionales vinculadas a la promoción del uso adecuado de los recursos naturales en el Perú.
Desde su creación en mayo de 2001, el trabajo en el Parque Nacional Cordillera Azul (PNCAZ) ha involucrado a una serie de instituciones privadas que brindan su apoyo al Estado peruano, generando así un modelo de gestión participativa.
Instituciones como The Field Museum realizando los primeros estudios biológicos de Cordillera Azul en apoyo a su posterior categorización y luego de más de 7 años de creación continúan brindando todo su apoyo técnico. CIMA, desde su constitución en el año 2002 se ha dedicado permanentemente a apoyar al Estado en la conservación de PNCAZ y desde agosto de 2008 administra el área protegida mediante un Contrato de Administración Total de Operaciones por los próximos 20 años.
Los logros alcanzados en más de siete años de creación no sólo se deben al trabajo del Estado y las instituciones arriba mencionadas sino también al apoyo recibido de manera constante y continua por parte de instituciones de cooperación como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID/Perú, la Gordon and Betty Moore Foundation y The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation.
Suscribieron este Convenio Cooperativo: Paul Weisenfeld Director de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID/Perú, Luis Solórzano Director del Programa Iniciativa Andes-Amazonia de la Gordon and Betty Moore Foundation, Steve Cornellius Director del Programa de Conservación y Desarrollo Sostenible de The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, Debra Moskovits Vice Presidenta de The Field Museum y Lucia Ruiz Ostoic, Directora Ejecutiva del Centro de Conservación Investigación y Manejo de Áreas Naturales – CIMA Cordillera Azul.



HONDURAS: US $ 30 MILLONES PARA INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL SECTOR ENERGETICO


WASHINGTON, 22 de enero de 2009– El Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó hoy un préstamo sin intereses por US$30 millones para fortalecer el sector energético de Honduras y mejorar el desempeño financiero y operativo de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) para contribuir así con la sostenibilidad del sector energético en el país.
El crédito aprobado cuenta con tres componentes: el mejoramiento de la capacidad comercial y gerencial de la ENEE, la renovación y la rehabilitación de equipos de distribución, que incluye la eliminación de transformadores contaminados y el fortalecimiento de la institución, y la gobernabilidad corporativa “Esta operación es la respuesta a una estrategia de saneamiento del sector energía que el Gobierno ha emprendido y donde se requiere de la modernización de la empresa estatal ENEE y darle mayor respaldo a las nuevas inversiones en energía renovable que se están impulsando”, afirmó Rebeca Santos, ministra de Finanzas. El sector energético es clave para asegurar el primer objetivo estratégico de la Estrategia de Asistencia al País del Banco Mundial para el período 2007-2010, la aceleración de un desarrollo económico equitativo y la generación de empleo. También apoya el objetivo amplio de la Estrategia de Reducción de la Pobreza al contribuir al pilar cuyo objetivo es la aceleración del desarrollo económico. De acuerdo con Laura Frigenti, directora del Banco Mundial para Centroamérica, “el Banco Mundial ha coordinado esta operación con otros donantes, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), logrando contribuciones y diálogo en lo que respecta a análisis tanto técnicos, como financieros. También se ha trabajado de cerca con el Fondo Monetario Internacional (FMI) por la importancia macroeconómica que representa la salud financiera de la ENEE”. El BID está financia otro componente del paquete de asistencia por una cantidad aproximada de US$48 millones para mejorar la red de transmisión, y el BCIE podría contribuir con aproximadamente US$25 millones para la construcción de un edificio sede para la ENEE e inversiones adicionales en la rehabilitación de redes de distribución. El crédito de US$30 millones de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) tiene un período de reembolso de 20 años e incluye 10 años de gracia.





“MIREMOS EL FUTURO, CELEBREMOS EL DIA MUNDIAL DEL AGUA, CUIDANDO NUESTRA AGUA CADA DIA”.

BOLETIN NUMERO 9 DEL OBSERVATORIO DEL MEDIO AMBIENTE PERUANO

OBSERVATORIO DEL MEDIO AMBIENTE PERUANO BOLETIN NUMERO 9

DIRECTOR: Pedro A. Ventocilla Olaya

DIRECCION: Av. Manco Cápac 1180 Of. 201

TELEFONO: 989942091

ASESORIA LEGAL: Estudio Jurídico Espinoza&Guzman E-MAIL: boletinomap@gmail.com BLOG: http://boletinomap.blogspot.com/

CONSEJO EDITORIAL:
Carlos Franco

Manuel Ungaro

Iván Budinich

A NUESTROS 14,838 LECTORES:

Iniciamos el año 2009, los agoreros dicen que será un año muy malo económicamente hablando, pero después de lo visto en el año 2008, es difícil pronosticar lo que acontecerá durante los próximos meses.
Se han promulgado leyes que tienen que ver directamente con el tema del agua, pero ya hay muchas voces de los ambientalistas en desacuerdo; hace pocos días hemos tenido un incendio forestal en Lima, acá cerquita nomás, en los Pantanos de Villa, hay un paro agrario en el interior del país.
Mientras tanto, ha transcurrido más de un año y las obras de reconstrucción, en la zona afectada por el sismo del año 2007, no avanzan.
Pero hay noticias esperanzadoras, el TLC entre el Perú y USA ya es una realidad, ahora falta que el gobierno brinde las condiciones necesarias para que nuestro país sea competitivo.
La guerra entre Israel y Hamas aun no se detiene, si bien Israel tiene todo el derecho de defenderse, la población civil debe ser respetada, quienes no participan de la guerra tienen derechos y estos deben ser respetados, no deben ser considerados como daños colaterales.
Elevemos nuestras oraciones para que cese el fuego y reine la paz en el medio oriente.
El Menú del Boletín número 9 del Observatorio del Medio Ambiente Peruano es:
Mientras la flora de Pantanos de Villa arde, meten cabe a diestra y siniestra en torno a la ley forestal, por Carlos Franco; Biocomercio sostenible en el Perú por Freddie Armando Romero; Arequipa: en camino a la seguridad y soberanía alimentaria por Herminio Ludeña Enciso; Los resultados de Poznan por Iván Budinich; Refinerías obtienen sobreganancias, mientras rebaja a consumidores es una burla por Victor Medina Calderon, Análisis de casos sobre la gestión del agua potable y saneamiento en Latinoamérica por Raúl Ampuero, Rocio Bustamante, Vladimir Cossio y Franz Quiroz.
Como siempre esperamos que sea de su agrado.

MIENTRAS LA FLORA DE PANTANOS DE VILLA ARDE, METEN CABE A DIESTRA Y SINIESTRA EN TORNO A LA LEY FORESTAL

Carlos Franco Pacheco (*)
Tanto el arequipeño Carlos Leyton y el juniano Sandro Chávez se han mostrado muy preocupados por la problemática forestal. Y es por ello que no han dudado en anunciar que, por un lado, una nueva Ley Forestal, y de otro lado, que la guerra continua.
Esto sucede en circunstancias que el área natural protegida Pantanos de Villa ardía por un incendio provocado por la falta de seguridad, autoridad y de indefinición de limites. Allí donde Leyton mete cabe a la administración central con un balance inadecuado para la biodiversidad.
Lo trascendente de la situación es que Carlos Leyton metió cabe a Sandro Chávez, luego que algunas redes ambientalistas le hicieron lo propio. Así mientras, por un lado actuaba Foro Ciudades para la Vida con la ONG FORO ECOLOGICO enviando emails por Internet, otros preferían estar al margen, manteniendo una burocracia dorada. Leyton presentó a nombre del Ejecutivo un proyecto de Ley Forestal.
La aprobación de la Ley Forestal el 13 de enero, significó que el arequipeño le meta cabe al ucayalino Roger Najar, que en las ultimas semanas manejada un aparente consenso sobre la derogatoria del DL 1090 conocido como Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Conforme a las declaraciones de Leyton, la propuesta aprobada surge de un consenso, y tiene como elemento central un rol promotor del Estado en el tema forestal con la prevalencia de un Plan Nacional de Desarrollo Forestal, aunque con las mismas debilidades del DL 1090.
El mundo de hoy exige más lideres con visión para habilitar a los actores sociales, a fin de asegurar el desarrollo comunitario forestal y una propuesta de amazonía que le devuelva a las comunidades indígenas el control del bosque. Ahora, queda el terreno del TC. Debo recordar que en Colombia, el TC decidió declarar nulo la Ley Forestal. Pero, para ello, debemos fortalecer el movimiento ciudadano ambientalista, sin generales. Evitemos la guerra.
(*)Ex - integrante del CD RED FORO ECOLOGICO

BIOCOMERCIO SOSTENIBLE EN EL PERÚ

Por Freddie Armando Romero

Según PROMPERÚ, actualmente, el comercio mundial de productos provenientes de la biodiversidad ha alcanzado una notoria importancia y viene abriéndose paso en una economía global cada vez más abierta y dinámica. Paralelamente a este suceso, somos testigos de la mayor relevancia de los aspectos sociales y ambientales en las preferencias de los consumidores que han dado origen al surgimiento de nichos de mercados, donde se brinda especial atención al sistema de manejo de los recursos, así como en el impacto social y ambiental que genera su producción. Tal es el caso de los mercados de productos orgánicos, mercados verdes y ecológicos, mercados solidarios (comercio justo), mercado de ingredientes naturales para alimentos, cosméticos y medicinas.

Nuestro país ofrece un interesante potencial derivado de su inmensa diversidad biológica para ingresar a nuevas líneas productivas y así consolidar su actual oferta de bienes y servicios para los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. Pero si bien el capital natural del que está dotado el país es abundante, también es frágil, por lo que su uso ecológicamente, social y económica sustentable, debe responder al criterio de conservación de la Diversidad Biológica.

Según PROMPEX, Biocomercio es el conjunto de actividades de recolección, producción, transformación y comercialización de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa, desarrolladas en conformidad con los criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica.

En tal sentido, otorga especial énfasis a:
El uso sostenible de los recursos biológicos nativos.
La promoción de estrategias y actividades productivas que apoyen el uso y la conservación sostenible en áreas con alto grado de biodiversidad.
La generación de beneficios económicos y su distribución equitativa con comunidades locales e indígenas.

Son tres los sectores seleccionados por PROMPEX, para priorizar su apoyo: ingredientes y productos naturales, peces de consumo y peces ornamentales, los cuales tienen como principales mercados destino: Estados Unidos, Asia y Europa.

Para ello, PROMPEX tiene el Programa Nacional de Promoción del Biocomercio (PNPB) que tiene como misión, impulsar y apoyar la generación y consolidación de los bionegocios en el Perú basados en la Biodiversidad nativa como incentivo para su conservación, aplicando principios de sostenibilidad ambiental, social y económica.

Objetivo general de Biocomercio Sostenible
Diseñar y desarrollar mecanismos que impulsen la inversión y el comercio de los productos y servicios de la biodiversidad o amigables con ella para alcanzar los objetivos del Convenio de Diversidad Biológica (CDB) y el desarrollo sostenible en Perú.

Objetivos específicos
Dar información relevante a los tomadores de decisiones locales y regionales sobre las oportunidades de adoptar sistemas productivos con buenas prácticas ambientales y sociales.
Apoyar en la consolidación organizacional y desarrollo de planes de negocios y planes de manejo a las empresas que desean adoptar sistemas productivos con buenas prácticas ambientales y sociales.
Apoyar a las empresas que cumplen con buenas prácticas ambientales y sociales a generar alianzas estratégicas que le ayuden a penetrar mercados y captar los recursos financieros necesarios.
Generar información comercial útil y ágil a los tomadores de decisiones que desean desarrollar los mercados de productos y servicios de la biodiversidad o amigable con ella, mediante buenas prácticas ambientales y sociales.
Generar proyectos específicos con otras entidades y donantes para cumplir con prioridades geográficas, sectoriales, institucionales o técnicas de Biocomercio Sostenible.
Beneficiarios de Biocomercio Sostenible
Organizaciones:
Campesinos
Comunidades
Pueblos Indígenas
Personas naturales
ONG
Empresas
PyMES
Empresas Consolidadas
Actores Involucrados
Categorías de biocomercio

Sistemas productivos sostenibles ex situ:
Productos agrícolas, pecuarios, piscícolas o de la biodiversidad nativa, obtenidos mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales bajo adecuadas prácticas ambientales y sociales en los diferentes sistemas o arreglos productivos. Por ejemplo:
· Agricultura ecológica
· Sistemas agroforestales
· Sistemas silvopastoriles
· Producción pecuaria
· Aprovechamiento ex situ de la biodiversidad
Productos maderables:
Aquellos provenientes del aprovechamiento sostenible de especies maderables de bosques naturales y plantaciones con fines de comercialización de maderas como materia prima o transformados
Productos no maderables:
Individuos, partes y derivados vivos o muertos obtenidos mediante el aprovechamiento de especies provenientes del medio natural que en ningún caso hayan sufrido procesos de domesticación, entendiéndose esta como cualquier intervención del hombre en “sus ciclos naturales” .
Ecoturismo:
Turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. Busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y los aspectos culturales relacionados con ellos.


Principios y criterios de biocomercio sostenible
La identificación de productos de Biocomercio Sostenible se hace con base en un conjunto jerarquizado de reglas que son nuestra principal herramienta conceptual:

Principio: Reglas básicas que deben cumplir las empresas de Biocomercio, para mejorar su desempeño en aspectos ambientales, sociales, económicos y normativos.Criterio: Objetivos específicos que contribuyen al cumplimiento de un Principio.

Principios

Principio 1:
Conservación de la biodiversidadEste es el primer elemento del CDB; Las empresas deberían mantener la diversidad biológica en todas sus escalas (genes, especies, ecosistemas).
Principio 2:
Uso sostenible de la biodiversidadEste principio apoya la implementación del segundo objetivo del CDB. Los productos del biocomercio se deben obtener bajo sistemas que permitan y demuestren la sostenibilidad del recurso utilizado y del ecosistema involucrado. El objetivo es que el aprovechamiento de una especie o ecosistema no supere la capacidad de regeneración y/o productividad del recurso o ecosistema utilizado. Las empresas deberían definir instrumentos para la aplicación de buenas prácticas de manejo y monitoreo para orientar, diseñar y mejorar los procesos productivos.
Principio 3:
Distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidadEste Principio corresponde al tercer objetivo del CDB. Para asegurar una distribución justa y equitativa es importante que los beneficiarios tengan acceso a información relevante relacionada con la comercialización de los productos de biocomercio y sean involucrados en las negociaciones de los precios y condiciones de compra.
Principio 4:
Sostenibilidad socio - económica (de gestión, productiva, financiera y de mercado)La competitividad en el ámbito del Biocomercio deberá resultar en productos manejados sosteniblemente, que logren posicionarse en los mercados específicos y mantenerse en ellos por el tiempo suficiente para generar los beneficios esperados.
Principio 5:
Cumplimiento de la legislación nacional e internacionalEl cumplimiento con la legislación y regulaciones relevantes es un punto fundamental para la legitimación legal de las empresas y el acceso de sus productos a los mercados.
Principio 6:
Respeto de los derechos de los actores involucrados en el biocomercioLa generación de capital social es uno de los pilares del desarrollo sostenible, por esta razón el respeto de los derechos de los actores que de una u otra manera interactúan con la empresa y la generación de desarrollo local son fundamentales en la gestión de una empresa de biocomercio. En palabras simples, la empresa tiene que ser “buena vecina”.
Principio 7:
Claridad sobre la tenencia de la tierra, el uso y acceso a los recursos naturales y a los conocimientosEs un elemento capital para un manejo responsable de una empresa tener claridad sobre sus derechos de acceso. Solamente en este caso puede hacer las inversiones a largo plazo o implementar las medidas de manejo correspondientes para asegurar la sostenibilidad. Al mismo tiempo esta claridad permite establecer las responsabilidades de cada actor en el manejo de las especies.

**Principios y Criterios adoptados por la Iniciativa BioTrade de la UNCTAD con el apoyo de los Programas Andinos de Biocomercio, para el desarrollo de sus actividades.

Criterios
Se espera que con el tiempo sean aun más las empresas que cumplan con más criterios de sostenibilidad:


AREQUIPA: EN CAMINO A LA SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

Por: Herminio Ludeña Enciso

Consultor en Recursos Pecuarios Andinos

En este informe trataremos de enfocar algunas propuestas para solucionar la problemática agropecuaria en relación con la pobreza de los pequeños agricultores en la región Arequipa y otras regiones del Perú, pudiendo servir para otros países latinoamericanos. Como se observó en el foro electrónico sobre seguridad alimentaria, efectuado meses atrás “la solución a la comercialización interna y externa de alimentos pasa por la organización de los productores y los

consumidores para velar por sus intereses, ya que la mayoría reconoce que “la parte del león” se la lleva el intermediario en perjuicio, tanto de productores como de consumidores”. Luego “Es cierto que lo más rápido es “transferir” es decir, montar un sistema de extensión (también con fuerte componente social) para ofrecer las condiciones necesarias al desarrollo rural (no solo agrícola). Lo lamentable


es que el neoliberalismo desmontó de nuestros países estos sistemas, los que aún con sus problemas y falencias, deberían ser el soporte del desarrollo rural. En nuestro país fue desactivado el sistema de extensión agropecuaria al iniciarse la reforma agraria. Hoy el Estado y la sociedad civil deben restituir este sistema de extensión agropecuaria en las diferentes regiones a fin de organizar a los pequeños y medianos productores (en asociaciones y/o cooperativas a fin de adquirir personería jurídica y ser pasibles de crédito agrario)”. También sería conveniente remarcar que “es muy importante no perder de vista que antes que incrementar la producción para satisfacer la demanda internacional, que evidentemente nos puede generar mayores divisas, debemos concentrarnos en el mercado local, en retomar e impulsar la producción y consumo sustentables, ecológicos de los productos andinos para el mercado local”. Por lo tanto debemos insistir en que necesitamos concentrar nuestros esfuerzos en lo que nuestro país y nuestros productores pueden lograr con una adecuada capacitación en cultivos y crianzas regionales.Medidas especificas para aprovechar el potencial de los cultivos andinos• Implementar un sistema de extensión agropecuaria con equipos multidisciplinarios a fin de desenvolver las capacidades productivas de los agricultores, teniendo en cuenta los cultivos y crianzas de las regiones. • Seguir fomentando el mercado de productos orgánicos con las certificaciones y estructuras que ya están realizando los países andinos.• Los gobiernos locales y la sociedad civil son los llamados a encausar la producción y el consumo mediante el proceso participativo de los actores (productores y consumidores).• El gobierno central por medio del PRONAA y otros sectores (agricultura, educación y salud) deben implementar los comedores populares, el programa del vaso de leche, las beneficencias y otras instituciones del Estado, con base a la producción regional.• El gobierno regional tendría que intervenir decididamente en la promoción de dietas alimenticias apropiadas con base a la producción regional.• Los gobiernos locales y regionales deben dar todas las facilidades para promover la comercialización directa de productor a consumidor, para ello será necesario que las organizaciones de productores y consumidores concerten con los gobiernos regionales y locales a fin de establecer ferias y mercado de productores con precios reales y sin intervención de intermediarios.Aspectos que requieren mayores responsabilidades y amplia preparación• Preparación adecuada de los equipos encargados de implementar un sistema de extensión agropecuaria eficaz y con amplio conocimiento de los cultivos y crianzas regionales.• Seguir estudiando los elementos de origen orgánico que prevengan las plagas y enfermedades de cultivos y crianzas regionales.• Implementar plantas de producción de fertilizantes en base a la lombricultura y otros materiales orgánicos.

• Es indispensable que el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los municipios establezcan un banco social (o reacondicionamiento del Banco de la Nación) para permitir que los pequeños productores puedan ser pasibles de créditos, de acuerdo a su organización y capacitación y con el visto bueno de los extensionistas.




LOS RESULTADOS DE POZNAN

La situación urgente, la acción impostergable. Y una vez más postergada, esta frase podría describir exactamente la evaluación posterior a la conferencia de Poznan. Tirios y troyanos podrían estar de acuerdo en una sola cosa: la insatisfacción por los resultados de la cumbre.
Alguien podrá argüir y esto harán sin duda los optimistas, que era un mal momento, que La atención, los esfuerzos; las billeteras, en fin el mundo se halla focalizado en la solución a la crisis financiera. Pero el hecho es que ni siquiera existieron los acuerdos necesarios para una declaración política de carácter conjunto.
Más aun, Japón, Canadá, Australia, y Nueva Zelanda, ponen en entredicho que la reducción de emisiones de CO” sea del rango del 20-25% para el 2025 en los países ricos, tal y como indica el Panel Intergubernamental para el Cambio Climático. Mientras que la delegación norteamericana tenía el manifiesto propósito de no llegar a ningún acuerdo.
Mientras se hace más y más ostensible, la influencia de los grupos de interés frente a los organismos internacionales de Control del Cambio Climático, y se margina la presencia de los pueblos originarios; crece la impresión del uso de tácticas dilatorias por las partes interesadas en mantener el status quo que les reporta pingues ganancias.
No existe una postura clara y decidida de los países desarrollados, los mayores responsables del cambio climático para hacer frente al problema. De hecho el primero de diciembre, la UE llego a un acuerdo con su industria automovilística que contravienen esencialmente las propuestas de la Comisión de Medio Ambiente. De esta manera; la industria automotor hecho por tierra sus compromisos voluntarios de reducción de emisiones para los automóviles comercializados. Este compromiso contemplaba dos tramos y dos medias de emisión para los automóviles que se pusieran a la venta: 140g/Km. para el 2008 y 120g/Km. para el 2012. En lugar de ello han conseguido elevar los límites de emisión hasta 130g/Km. y postergar por una década la entrada en vigor de la normativa europea a este respecto; mientras mantienen una media de emisión de 158g/Km. para 2008.
La legitimidad misma de los planteamientos europeos para el medio ambiente se encuentra cuestionada… ¡por sus hechos!
El único acuerdo alcanzado contempla la puesta en funciones del Fondo de Adaptación, un organismo con un presupuesto de inicio fijado en 80 millones de dólares anuales, cantidad irrisoria si se le compara con las cifras astronómicas utilizadas para enfrentar la crisis financiera, y que además depende de la marcha de los proyectos de los Mecanismos de Desarrollo Limpio. Una cuestión problemática si consideramos las objeciones planteadas frente a estas herramientas duramente cuestionadas sobre su real utilidad. Si se suponía que los representantes de más de 190 países ahí reunidos, tenían como objetivo discutir el tema de la cooperación internacional de cara a los objetivos de Kyoto para 2012, flaco favor le hicieron a los objetivos.
Las palabras de un observador sirven bien para graficar la sensación posterior a Poznan “era necesario recordarles a los delegados que el éxito no es inevitable, y que sin una fuerte voluntad política es muy posible que no se llegue a conseguir el avance histórico que se necesita en Copenhague”.

REFINERIAS OBTIENEN SOBREGANANCIAS, MIENTRAS REBAJA A CONSUMIDORES ES UNA BURLA

Víctor Medina Calderón*

Pese a que el precio del petróleo ha caído más del 75% desde el mes de julio último, el ministro de Economía y Finanzas, Luis Valdivieso, ha pedido “paciencia” a la población y ha señalado que la rebaja se trasladará “poco a poco”. Por su parte, el ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez, ha sostenido que “no habrá rebaja del precio de las gasolinas, debido a que el Estado debe recuperar el dinero que se usó en el Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles (FEPC), cuando se produjo el alza del precio del petróleo”; para agregar el día de hoy viernes 26 “que aún se encuentra en estudio el monto de la rebaja para el mes de enero del 2009”…. “Que el FEPC, cuya deuda con las refinerías asciende a más de 1400 millones de soles, seguirá vigente hasta junio del 2009, fecha que esperamos se termine con el aporte a las refinerías”. Es decir, se obliga a los consumidores a pagar combustibles caros para recuperar el dinero del FEPC-

Como es de conocimiento público, el problema de los combustibles es muy sensible para la economía de un país. El precio de los carburantes incide directamente en el costo de los productos de primera necesidad – especialmente en el precio de los alimentos y en los pasajes y fletes del transporte – y por consiguiente, en forma directa en el índice inflacionario nacional.

A manera de resumen, presento a continuación algunas consideraciones y observaciones respecto del sistema de precios que viene aplicando el MEM, el MEF y el OSINERGEMIN y el uso de las variables más importantes aplicadas a la metodología de cálculo para determinar el porcentaje de rebaja a las gasolinas en el país.

En la mayoría de países importadores de petróleo, la reducción del precio del barril del crudo (de US$ 142, julio, a US$ 37 en diciembre) se ha trasladado de inmediato al consumidor final. En EE UU, las gasolinas bajaron en más del 52%; en Chile, en más del 30%. En el Perú, la disminución fue una burla, apenas bajó en 9%.
Los precios de las gasolinas en el país se mantienen elevados, debido al sistema de precios que aplica la Dirección General de hidrocarburos del MEM, que fija los precios referenciales a las refinerías con criterio equivocado y en perjuicio de los consumidores; como lo demostraremos más adelante.
Generalmente, los precios se determinan según: a) la paridad de importación; b) la volatilidad en el precio del petróleo; c) los costos de distribución , d) el FEPC, e) el índice inflacionario, f) la evolución del tipo de cambio, entre otras variables.
En el Perú, se utiliza como precios de referencia los promedios de las dos últimas semanas de las cotizaciones de los combustibles en los mercados de la costa estadounidense del Golfo de México y Nueva York. Así, los márgenes de refinación que se aplican son los de Estados Unidos y no los del Perú.
Otra traba para la disminución de los precios, es que los márgenes de comercialización de las refinerías consideran el traslado del petróleo crudo desde la costa del Golfo de México; por lo cual, nos cobran los gastos de transporte, como si el crudo lo compramos en este lugar y no en Colombia, Venezuela o Ecuador, como efectivamente ocurre.
Respecto a la volatilidad en el precio internacional del petróleo para reducir el impacto sobre el mercado nacional, creemos que las medidas que aplica el Gobierno, no son las más favorables, porque de ser así, la disminución debió ser mayor al 9%, en el mes de noviembre pasado y mayor al 25% en enero del 2009. Sin duda, la aplicación de un modelo econométrico, permitiría la determinación más realista y en beneficio de los consumidores, de las empresas refinadoras y del propio Estado.
Desde que se creó el FEPC, en el año 2004, los Gobiernos del Dr. Toledo y del Dr. García, han comprometido más de 3500 millones de soles. Dicho Fondo buscaba estabilizar alrededor de un precio elegido, los aumentos y reducciones del precio mundial del petróleo. Pero, es evidente que eso funcionaba en forma adecuada cundo el precio oscilaba en el tiempo, no cuando mostraba una tendencia sostenida al alza. Obviamente, aquí no funcionaba lo de estabilizar el precio y prácticamente se convirtió en un “ subsidio” al precio interno de las gasolinas-
De otro lado, hay quienes sostienen que el llamado subsidio, en realidad se convierte en un “fondo de cobertura de ciclos de precios”, generalmente utilizado en otros países donde la regulación es efectiva y permite guardar equilibrio entre los intereses de los usuarios, las empresas y el Estado. En el caso nuestro, se aplicó indebidamente, toda vez que resulta ser más un mecanismo contable que real. Así, las empresas tendrían que haberlo contabilizado como ingreso sujeto al pago del Impuesto la Renta.
Además, el FEPC, según el Gobierno, tenía como objetivo principal controlar la inflación en el momento que comenzó a subir aceleradamente el precio del petróleo, por lo que estaba previsto en el presupuesto del 2009. No obstante, El Gobierno pretende cobrarle al consumidor un gasto que estaba presupuestado. Así, el gasto para frenar la inflación termina pagándolo el consumidor, mientras que las refinerías siguen obteniendo SOBREGANANCIAS a consecuencia del establecimiento de un precio artificial mayor al precio internacional. ES DECIR, SE OBLIGA A LOS CONSUMIDORES A PAGAR COMBUSTIBLES CAROS PARA RECUPERAR EL DINERO DEL FEPC.
A consecuencia de la aplicación del FEPC, las refinerías se vieron más que compensadas, en cantidades muy superiores a sus costos de producción. Esta situación, pone en evidencia que la metodología de cálculo “matemático” de precios de paridad de importación que aplica la Dirección General de Hidrocarburos del MEM, está claramente sesgada a favor de las empresas refinadoras, a despecho de los consumidores finales.
De otro lado, hasta el propio Ministerio de Economía y Finanzas, advirtió en agosto último, que el llamado subsidio a los combustibles favorecía poco a los pobres y que ello obligaba a repensar el contenido y alcance del FEPC, a fin de contar con más recursos que podrían ser destinados al financiamiento de programas sociales. Definitivamente, el subsidio ha beneficiado más a los ricos – por tratarse, además, de un impuesto “ciego” – en lugar de atender a las personas de escasos recursos-
El mecanismo del Fondo, desde su creación en el 2004, ha representado una pesada carga fiscal, porque este no se retroalimentó de ninguna rebaja en el precio externo del petróleo crudo,
Finalmente, considero que la anunciada rebaja de los combustibles en enero próximo, a juzgar por las declaraciones de los ministros del MEF y del MEM, no será mayor al 8%, cuando en realidad si se quiere favorecer a los “humildes”, como llamó a los pobres el presidente García en su mensaje “anticrisis”, la rebaja debería ser superior al 30%.


La recaudación impositiva que venía creciendo en los meses anteriores, en noviembre último mostró un preocupante síntoma, ya que disminuyó en 10.5%, en términos reales, respecto de noviembre del 2007.

Sin embargo, voceros del Ministerio de Economía y Finanzas, están tratando de relativizar los efectos de la crisis financiera internacional sobre la marcha de la recaudación impositiva.

Por su parte, el presidente García, señala “El Perú sigue un nivel de actividad muy razonable y un crecimiento superior a otro países emergentes” y los voceros ministeriales apoyan a coro tal afirmación, y agregan que estamos bien en el mercado interno, con alguna diferencia en lo que concierne al comercio exterior.

Generalmente, la información sobre recaudación tributaria debe difundirse el primer día de cada mes, aunque en los últimos tiempos no se ha cumplido con esta costumbre, sino que se ha acomodado en función de la agenda de actividades oficiales (APEC, PLAN ANTICRISIS) del presidente García, quien a toda costa trata de minimizar los efectos de la crisis financiera internacional sobre la economía peruana.

Lo real de todo esta situación es que en noviembre continuó con la desaceleración que ya se notó en el mes de octubre en la tasa de crecimiento de los recursos originados por la recaudación interna y por las retenciones sobre las exportaciones, afectadas por la baja de los precios de los commodities y también en lo cobrado por los derechos de importación.

Así pues, en el mes de noviembre la recaudación por el Impuesto a la Renta (IR), registró una caída real de 15.2%, debido a la menor recaudación de Tercera Categoría, correspondiente a empresas (-24.5%), Segunda Categoría correspondiente a rentas de capital (-23.9%) y retenciones de No Domiciliados (-2.1%). En tanto que la recaudación del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) alcanzó los S/. 285 millones con una caída de 35.9% por la menor recaudación del ISC a los combustibles (-57.5%).

Sin duda, la caída, entre otras causas, se debe a la desaceleración económica y al impacto de los planes de competitividad que imponen distintos tipos de desgravaciones impositivas. Además, está determinado por la disminución de las importaciones, las elevadas tasas de interés y la contracción del crédito del sector privado, que generaron un mayor incumplimiento en el pago de tributos.

La disminución de la recaudación tributaria, pone en evidencia el impacto local de la crisis financiera internacional. Por un lado, por la caída de los precios internacionales de los productos que exporta el Perú, sobre todo los minerales; y, por el otro, porque que confirma la caída de la actividad económica (a pesar del entusiasmo y confianza que tratan de contagiar el presidente García y algunos dirigentes de la CONFIEP), reflejada en una menor cantidad de importaciones y también a una retracción del consumo interno que afecta la recaudación del IGV.

De acuerdo con el estudio realizado por Mecons Consultores, la disminución del crecimiento de la economía al finalizar el año es fuerte.
Hay una ruptura en la tendencia, se pasa de una economía que creció al
9%, a un incremento de 6%. Otras consultoras privadas que prevén que el crecimiento del próximo año no será de 6%, como señala el ministro de Economía, sino que bajará hasta el 4%.

Economista

ANÁLISIS DE CASOS SOBRE LA GESTIÓN DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LATINOAMÉRICA


CASO DE ESTUDIO DE BOLIVIA: CONFLICTO POR LA PARTICIPACIÓN PRIVADA EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO – AGUAS DEL ILLIMANI, EL ALTO Y GUERRA DEL AGUA, COCHABAMBA

Raúl Ampuero
Rocio Bustamante
Vladimir Cossio
Franz Quiroz

1 Introducción

Como respuesta a la Crisis de 1985 el Estado implementó reformas económicas de corto y largo plazo, para lograr, en primera instancia, una estabilidad macroeconómica y, posteriormente, promover el crecimiento y desarrollo económico sostenido del país. Entre las medidas de carácter estructural (o de largo plazo) se planteaba el promover la participación privada en las empresas públicas, y la asignación de bienes y servicios que eran manejados por el Estado al sector privado.

Las transformaciones económicas, sociales y políticas que se producen en Bolivia desde 1985 se reflejan en un proceso de redistribución espacial de la población, que combina de manera simultánea la concentración de habitantes en sólo 4 ciudades (60% de la población urbana) y alta dispersión en ciudades de tamaño intermedio y pequeño, y en localidades rurales.

Tabla 1. Distribución de la población por ciudad y tasa de crecimiento
Ciudad
Población por ciudad de residencia
Tasa de crecimiento
1976
1992
2001
2005
1976-1992
1992-2001
La Paz
539848
712031
789585
829208
1,82
1,12
El Alto
95435
403857
647350
805975
9,46
5,10
Cochabamba
204684
407174
516683
577917
4,51
2,57
Fuente: INE, 2003

Si bien la población crece aceleradamente en los centros urbanos (Tabla 1), la provisión de servicios básicos en estos sectores no crece en la misma proporción, quedando la periferia de dichos centros urbanos, rezagada en cuanto a la provisión de servicios. En estas zonas, en la mayoría de los casos donde se dispone de agua para consumo doméstico a través de tuberías, es a iniciativa de los propios vecinos.

En la década de los 90’s el proceso de participación privada en los servicios de agua potable y saneamiento básico tomó fuerza, argumentando una gestión ineficiente y no sostenible en las empresas estatales en la provisión de servicios. Como una experiencia piloto, en el primer gobierno de Sánchez de Lozada (1993-1997), se preparó un entorno favorable para que los actores privados se hagan cargo de la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario de las ciudades más grandes del país (El Alto, La Paz y Cochabamba). Las medidas para lograr dicho cometido fueron:
· la creación de un sistema de regulación bajo el nombre de la Superintendencia de Aguas en 1997,
· el fortalecimiento de las empresas municipales SEMAPA y SAMAPA, que hasta ese entonces eran empresas públicas responsables de la prestación del servicio en las ciudades de Cochabamba y La Paz, respectivamente.

Fue importante la participación del Banco Mundial en este proceso. “El Banco Mundial asesoró al gobierno de Bolivia en el diseño e implementación de políticas hídricas y de saneamiento básico orientadas a la transferencia del recurso y sus servicios al sector privado” (Crespo, 2004). Así por ejemplo, el Banco Mundial concedió un préstamo de 14,4 millones de $US para la mejora y el fortalecimiento de SEMAPA, en forma previa a su traspaso al sector privado. Algo similar sucedió en el caso de SAMAPA.

La Tabla 2 muestra el nivel de cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades de La Paz-El Alto y Cochabamba, cuando pasan a manos de las empresas que se adjudicaron la prestación del servicio en dichas ciudades.

Tabla 2. Indicadores de acceso al agua potable y alcantarillado (expresado en %)
Indicadores
Aguas del Illimani
SEMAPA
A la firma del contrato (24/07/97)
Al 31/12/02
A la firma del contrato (01/04/02)
Al 31/12/02
Cobertura del servicio de agua
87,2
98,48
69,46
68,07
Cobertura del servicio de alcantarillado
55,83
77,42
67,07
68,31
Fuente: SISAB, 2005


Los datos de cobertura al momento de la concesión (Tabla 2) para Aguas del Illimani son un promedio de las ciudades (La Paz y El Alto) que corresponden a su área de concesión. El 2004, AISA presenta datos del incremento progresivo en la cobertura con los servicios de agua y alcantarillado, producto de su gestión administrativa, diferenciados para las ciudades de La Paz y El Alto (Tabla 3).

Tabla 3. Indicadores de cobertura de agua potable y alcantarillado en La Paz y El Alto
Indicadores
La Paz
El Alto
1997
2001
2003
1997
2001
2003
Cobertura del servicio de agua
92
100
100
82
100
100
Cobertura del servicio de alcantarillado sanitario
72
88
91
36
54
61
Fuente: AISA, 2004. Citado por Crespo, 2004

Los datos que presenta AISA (Tabla 3) corresponden al área servida y no al área de concesión que son los municipios de La Paz y El Alto.

2. La Guerra del Agua en Cochabamba

Antecedentes
El 3 de septiembre 1999, el gobierno de Bolivia firma un contrato de concesión con el consorcio Aguas del Tunari S.A. El 55% de las acciones de este consorcio pertenecía a Internacional Water Holdings B.V. de Holanda, empresa de propiedad de Bechtel de Estados Unidos y Edison de Italia. Asimismo, 25% de las acciones eran de propiedad de la empresa Española Abengoa y el 20% restante de socios bolivianos (Kruse, 2002).

El contrato suscrito entre el Estado y el Consorcio estaba constituido por cuatro sub contratos: i) la concesión del servicio de agua potable y alcantarillado en el Cercado, ii) la licencia para la generación de energía eléctrica y de agua necesaria, iii) el arrendamiento de los bienes de SEMAPA, y iv) el arrendamiento de los bienes de Misicuni. Los elementos trascendentales que en lo posterior serían determinantes para provocar la reacción de varios sectores, fueron: i) las inversiones que tenía que realizar el consorcio para la concretización del Proyecto Misicuni, ii) la creación del área de concesión y iii) las disposiciones tarifarias.

Si bien, el consorcio no tuvo la oportunidad de ser juzgado por las características del contrato, la revisión de algunas disposiciones generó el malestar en varios sectores. En cuanto a las inversiones, el contrato había estipulado la ejecución de un Proyecto Misicuni reducido, dando además un margen amplio para que la empresa pueda justificar la no inversión en las obras. Asimismo, el contrato creaba un área de concesión monopólica y exclusiva incluyendo el transporte, el almacenamiento y la distribución y comercialización del agua (Crespo, 2004). Según evaluaciones de la FEDECOR[1], las disposiciones del área de concesión y control del agua tendrían efectos negativos sobre los usos y costumbres de los regantes, y sobre la posibilidad acceder a fuentes subterráneas o superficiales para satisfacer las necesidades de agua para consumo humano de pequeñas localidades. Finalmente, en cuanto al tema de las tarifas, el contrato posibilitaba una tasa de retorno a la inversión del 16% a través de un incremento tarifario y su indexación al tipo de cambio del dólar americano USD.

Además de las disposiciones establecidas en el contrato con el consorcio Aguas del Tunari, Según Bustamante (2004), otras causas para ocasionar el conflicto fueron las siguientes:

· la empresa pública de agua potable SEMAPA fue privatizada y dada en Concesión a un Consorcio recientemente creado (Aguas del Tunari) a través de un proceso muy cuestionable.
· con objeto de legalizar esta acción y otros contratos se aprueba en el congreso la Ley 2029, la cual bajo el paraguas del sector de agua potable y alcantarillado incluye regulaciones generales sobre el tema del agua, (una Ley de Aguas encubierta).
· a inicios del 2000 las tarifas de servicio de agua urbano se incrementan en un 100 % y hasta un 150 %

El Conflicto
En general, el conflicto por el agua empieza con las reuniones informales y movilizaciones de la FEDECOR en contra de algunas disposiciones de la Ley 2029. Este movimiento propiciado por los regantes articula a otros sectores para conformar la “Coordinadora en Defensa del Agua y de la Vida”. Poco después de la creación de esta organización, las demandas frente al Estado eran la modificación del contrato de concesión y de algunos puntos de la recientemente aprobada Ley 2029. Posteriormente, después del incremento tarifario por parte del consorcio, los intentos de negociación de la Coordinadora con la empresa y el Estado, fueron acompañados de marchas y bloqueos con varios enfrentamientos con la policía durante los primeros días de enero de 2000.

Después de este hecho, la Coordinadora decide hacer una consulta popular para revelar si la población estaba de acuerdo con tres aspectos: i) los incrementos tarifarios, ii) la vigencia del contrato de concesión, y iii) la privatización del recurso agua en el marco de la Ley 2029. El 98% no estaba de acuerdo con esas tres medidas (Bustamante, 2004). Luego de ello las medidas se radicalizaron y ya no se pedía solo la modificación del contrato de concesión, sino la salida del Consorcio de la ciudad de Cochabamba.

La última fase del conflicto se suscita durante los primeros días de abril del 2000. Este momento propició fuertes enfrentamientos entre la sociedad civil y la policía, y largas y complicadas negociaciones entre la Coordinadora y el Estado, y otros sectores sociales. Finalmente, después de que el Estado se vio acorralado por la población cochabambina, el 10 y 11 de abril se procede con la cancelación del contrato de concesión con Aguas del Tunari.

Con el fin del conflicto por el agua en Cochabamba, un logro importante para los regantes y pequeños prestadores del servicio de agua potable, fue la modificación de 36 artículos de la Ley 2029, que en lo posterior se denominaría Ley 2066, protegiendo de esa manera los usos y costumbre de los regantes, y logrando el reconocimiento de pequeños prestadores para la prestación del servicio de agua potable en la nueva normativa. Por otro lado, SEMAPA asimila un modelo de gestión público descentralizado con participación social, permitiendo la inclusión de miembros de la sociedad civil, elegidos por zonas, en el directorio de esta entidad. Finalmente, el consorcio, quien aducía que el conflicto no era una consecuencia directa de la privatización del servicio, sino más bien de una crisis general de la economía, el 2001demandó por 50 millones USD al gobierno boliviano en un panel de arbitraje internacional –CIADI- amparado en un tratado bilateral de inversiones que tiene Bolivia con los Países Bajos bajo las disposiciones de expropiación (Quiroz, 2004).

Situación Actual y perspectivas futuras
· La nueva empresa pública descentralizada con participación ciudadana fue una iniciativa de los sectores sociales que protagonizaron la guerra del agua, como la FEDECOR y la Coordinadora del Agua. SEMAPA cuenta con un directorio formado por representantes de la Coordinadora del Agua, del Municipio y representantes de los trabajadores.
· Este proyecto no tuvo los resultados esperados, volviéndose al estado de gestión ineficiente que caracterizaba a SEMAPA. Las elecciones para el directorio de SEMAPA, si bien fueron universales, no tuvieron la participación de toda la población; hecho que posiblemente fue ocasionado por una falta de socialización y sensibilización sobre la importancia de este proceso electoral en la gestión de SEMAPA.
Después de la guerra del agua, las tarifas se redujeron a un nivel similar al que tenían antes de la llegada del consorcio Agua del Tunari. Pero parece ser que las tarifas vigentes no logran cubrir todos los costos de
[1] FEDECOR: Federación Departamental de Regantes.

· funcionamiento de SEMAPA, incluidas las depreciaciones e inversiones futuras: principio fundamental para lograr la sostenibilidad económica de la empresa. Una prueba de esto, es que SEMAPA sigue recibiendo créditos concesionales y donaciones externas para realizar inversiones futuras y mejorar su infraestructura.

· El dinero no es suficiente para satisfacer la demanda urbana, la empresa tiene apenas una cobertura del 45% y todavía se reportan pérdidas de agua del 50% en las redes de abastecimiento (Quiroz, 2004). Ante esta situación posiblemente sea conveniente evaluar la estructura tarifaria, lo que no necesariamente significa pensar en un incremento, sino en una reasignación efectiva de todos los costos entre los diferentes tipos de usuarios, donde prevalezca un principio de solidaridad hacia los usuarios con menores ingresos económicos.

· Todavía está pendiente es el crédito del BID para la ampliación de las redes de agua potable y alcantarillado a la zona Sur de la ciudad de Cochabamba, que además implica discutir posibilidades de co-gestión entre los comités de agua potable de dicha zona y SEMAPA. Esta idea de ampliación tiene un costo aproximado de 60 millones de dólares, pero solamente se cuenta con aproximadamente 11 millones de dólares, sumando otros préstamos además del préstamo del BID.

· La consolidación de las obras para cubrir las necesidades de agua potable y saneamiento en la zona sur está sujeta a diversos factores, como por ejemplo la condicionante del BID de mejorar la eficiencia de la empresa reduciendo el número de trabajadores por conexión o las futuras discusiones sobre el modelo de co-gestión entre los Comités de Agua y SEMAPA, la población en general es conciente de los avances que se están haciendo para aumentar y mejorar la calidad del servicio.

· La demanda contra el gobierno Boliviano por parte del Bechtel en un panel de arbitraje internacional, quedó sin efecto el 2006 después de una venta simbólica de las acciones del consorcio al gobierno boliviano por el monto de 2 bolivianos (0.24 USD). Muchos sectores consideran que este hecho fue resultado de las protestas de organizaciones sociales en el ámbito nacional e internacional. Pero también cabe remarcar que los costos de esta disputa entre Estado e Inversionista en el CIADI, le costó a Bolivia cerca de un millón de dólares.

2. El segundo Conflicto por el agua: La pronta salida de Aguas del Illimani de las Ciudades de El Alto y La Paz.

El contrato con AISA.
El contrato de concesión de aprovechamiento de aguas y la prestación del servicio público de agua potable y alcantarillado para las ciudades de La Paz y El Alto, fue suscrito el 24 de julio de 1997 con el consorcio privado Aguas del Illimani S.A. (AISA)[1] por un periodo de 30 años. Según el contrato, el consorcio tenía el compromiso a llegar a una cobertura universal del servicio de agua en La Paz e instalar 71.000 conexiones domiciliarias de agua en el Alto hasta diciembre de 2001; además se propuso lograr una cobertura de alcantarillado del 90% en la ciudad de El Alto y del 95% en la ciudad de la Paz. También se había definido un máximo de 155 $US. Por derecho de conexión a agua potable y 180 $US. para alcantarillado, y la fijación de tarifas sociales orientadas a los pobres, pero indexadas al dólar y al índice de precios al consumidor.

La concesión incluye el “aprovechamiento de aguas” (numeral 2.2.)... Pero más aún, la concesión es de las cuencas, y no de fuentes específicas (anexo 4), donde se establecen aportes y caudales (Crespo, 2006). Se establece además que AISA podrá utilizar otras fuentes de agua previa solicitud, aguas que podrán provenir ya sea de fuentes superficiales subterráneas o de otro tipo.

[1] El consorcio Aguas del Illimani tiene como socio mayoritario a la transnacional Suez Lyonnaise des Eaux. La Suez es una corporación que domina buena parte del mercado mundial de agua, vende servicios a más de 120 millones de personas. Sus ganancias totales al 2003 alcanzaron 52 mil millones de dólares.

El Conflicto
Crespo (2006), detalla una serie de protestas por parte de la población, principalmente de El Alto, desde el momento mismo de la firma del contrato de concesión con AISA (1997), los mismos que se hacen mas notorios luego de la guerra del agua en Cochabamba. Los motivos de estas protestas estaban relacionados principalmente con:
o El incremento en las tarifas, que se había producido justo antes de firmarse el contrato.
o El incumplimiento de las metas de expansión en El Alto.
o Contaminación de cursos de agua (río Choqueyapu, lago Titicaca).
o El contrato con AISA tiene características lesivas al Estado y a la población.

En el primer quinquenio del contrato (1997-2001) se produce un cambio en la composición societaria del consorcio Aguas del Illimani. La Suez Lyonnaise pasa a ser el socio mayoritario con 54 % del paquete accionario (a la firma de contrato tenia solo el 35 %) y el IFC (Internacional Finance Coorporation), subsidiario del Banco Mundial, pasa a ser socio del consorcio con un 8 % de las acciones. Lo último se produce luego de la guerra del agua como una medida del Banco Mundial para dar confianza a los inversores privados (Bakker, en Crespo, 2004). Sin embargo, esto a su vez pone en duda la neutralidad del Banco en caso de una disputa legal con AISA.

A fines del 2001, plazo establecido para la revisión del cumplimiento de las metas establecidas en el contrato, resultado de una negociación con AISA, la Superintendencia de Saneamiento Básico (SABSA) emitió dos resoluciones (la 79/2001 y la 80/2001) que modifican aspectos específicos del contrato (Crespo, 2004).
La Resolución 79/2001, si bien establece en su primer punto mantener el sistema tarifario establecido en el contrato, en el segundo aprueba el incremento del cargo por concepto de formulario, de $US 0.10, a $US 0,220 por conexión y por mes para las conexiones domésticas de los sistemas de El Alto, y $US 0.3444 para los sistemas de Achachicala y Pamphahasi, así como para todas las conexiones comerciales e industriales de la concesión. El tercer punto señala que la nueva estructura tarifaria será definida una vez aprobados los Reglamentos de Ley Modificada de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario No 2066.


Las organizaciones sociales no participaron de la negociación de este acuerdo, lo cual una vez conocidas las resoluciones causa mucho malestar.

Las movilizaciones e intentos de negociación más contundentes que fueron encabezados por la FEJUVE de El Alto, se dieron en el período de octubre a diciembre de 2004; los días más cruciales fueron el 10, 11 y 12 de Enero de 2005, donde se decreta un paro indefinido fuertemente respaldado por otras organizaciones sociales. Inmediatamente después, el nuevo presidente: Carlos D. Mesa instruye la aprobación de una serie de Decretos Supremos para liquidar el contrato de concesión con la empresa Aguas de Illimani S.A. Pero hasta junio de 2006, el consorcio todavía sigue administrando el servicio; es un hecho que se tienen que ir, pero todavía no se sabe cómo, y qué modelo se va adoptar después de su salida.

El análisis del contrato de concesión fue, si duda, un elemento que le dio poder a la FEVUJE, pero por otro lado, las posibilidades de negociación para resolver la problemática del agua en estas dos ciudades fueron neutralizadas por el mismo Estado.

Situación Actual y perspectivas futurasAunque la terminación del contrato con AISA es inminente, la forma en que esta se realizaría es todavía incierta. La movilización de El Alto logró la salida del anterior superintendente de saneamiento, principal aliado de AISA, la instancia que debía fiscalizar el contrato y que se encargó de cubrir todos los incumplimientos que podrían haber sido utilizados para una salida legal. Actualmente hay un nuevo superintendente aceptado por la FEJUVE, quien es un actor principal en llevar adelante la decisión de rescindir el contrato.

El gobierno actual y las organizaciones manejan dos posibles salidas para la terminación del contrato con AISA: (i) una vía concertada en la que se concluiría el contrato ya sea con una compra de las acciones del consorcio o una terminación de mutuo acuerdo y (ii) una vía unilateral que implicaría la revocatoria de la concesión por parte del Estado.

Asimismo, se maneja la idea de la creación de una Empresa social que estaría a cargo del servicio de agua potable y alcantarillado en el futuro, adoptando de alguna manera el modelo propuesto en Cochabamba después de la guerra del agua. Sin embargo, todavía no existe una definición al respecto.

3. Lecciones Aprendidas

Un primer elemento que debe ser resaltado es que en ambos casos no existió un proceso de privatización en sentido estricto, ya que la prestación del servicio no fue transferida al sector privado, sino otorgada en Concesión por un cierto tiempo. De esto se puede inferir que si bien el modelo de gestión –privada o no– es importante, lo realmente fundamental es la orientación y el contenido –mercantilista o no- de la gestión.

En relación al proceso que permitió la participación privada en el sector, un aspecto que resultó evidente de ambos casos, es que los procesos de licitación y adjudicación de Contratos en el sector público, a pesar de todos los resguardos procedimentales existentes, pueden ser manipulados para servir los intereses de ciertos sectores de poder. Es decir, todavía no existe mecanismo de control social que garantice que el interés colectivo de la ciudadanía sea protegido.

Otra cuestión que se evidencia en ambos casos es la intervención directa de algunos organismos de la cooperación internacional en las políticas de Estado. Tanto en el caso de Aguas del Tunari como en el de AISA, la cooperación internacional aparece como un actor central en diferentes momentos, promoviendo la participación privada y haciendo manifiesta la debilidad institucional y la dependencia que todavía existe en el sector.

En relación a los conflictos surgidos, se puede decir que la construcción de gobernabilidad requiere no solo de espacios formales de participación de la sociedad civil, sino de una combinación de factores que incluyen el acceso a la información de interés publico, transparencia en la gestión, mecanismos de participación efectiva, etc. Cuando estos elementos están ausentes la población recurrirá a la movilización y el conflicto como estrategia para abrir espacios de dialogo.

Otra lección importante de ambos casos, esta vinculada a la forma tradicional de formular política pública y también a los contenidos de esta política para el sector.

En relación al primer punto, la guerra del agua en Cochabamba, cuestionó fuertemente la falta de participación social en la definición de las políticas y normativas del sector marcando un hito importante, ya que a partir de entonces se ha instaurado una nueva forma de construcción normativa que incluye la participación y la consulta.

En cuanto al contenido de las políticas publicas para el sector, ambos casos ponen de manifiesto que los lineamientos que se definen siguiendo modelos externos, no responden a la realidad del país. Esto se manifiesta de forma mas clara en relación al marco normativo existente en el momento, ya que de esa forma las propuestas que surgen van a tener un fuerte componente jurídico – legal y no así un componente político. Algunas de las cuestiones centrales que se incluyen aquí son:

- El tema de la regulación mediante Superintendencias
- La participación social en la institucionalidad existente en el sector
- La otorgación de Concesiones a través de Contratos
- La consideración de la diversidad de operadores (en los ámbitos urbanos, peri-urbanos y rurales)

Los temas mencionados se reflejan actualmente en la nueva propuesta de Ley de Saneamiento Básico, actualmente en discusión, en la cual se elimina la Superintendencia de Servicios Básicos, remplazándola por una entidad con mayor participación social. Asimismo, se elimina la figura de la Concesión y se reemplaza con diferentes tipos de Licencias para la prestación del servicio (según diferentes tipos de operadores) y Autorizaciones para el uso de fuentes de agua.

Los casos de Aguas del Tunari y AISA, también sirven para ilustrar los efectos de la participación privada y la mercantilización del sector. Sobre esto se ha escrito bastante y solo vamos a referirnos a algunas cuestiones que nos parecen centrales:

- En primer lugar, es innegable que la participación privada en el sector esta asociada a la obtención de lucro, lo cual resulta muchas veces incompatible con la orientación que debería tener la prestación de un servicio básico.
- La inviabilidad de la idea de recuperar la inversión mediante la tarifa y los otros cargos (de conexión por ejemplo), cuando al mismo tiempo se quiere alcanzar con el servicio a las poblaciones más pobres y vulnerables. En definitiva parece claro que esta es una responsabilidad del sector público como parte de su mandato de velar por el bien colectivo.

Finalmente, y en relación al modelo de gestión más idóneo para la prestación de este tipo de servicio básico, es importante indicar que en ambos casos se plantea un retorno a la modalidad de gestión pública, pero con participación y control social; es decir con un componente que permita un relacionamiento y una vigilancia que hasta ahora no había existido. El desafió de crear nuevas estructuras organizacionales que respondan a esta demanda, esta todavía vigente y tiene su ámbito de posibilidad en los espacios que se han abierto gracias a movilización social durante las “guerras del agua” en Bolivia.

4. Recursos

Bustamante, R. (2004) The Water war: resistance against privatisation of water in Cochabamba, Bolivia. Rega Global Water Partnership.
Crespo, C. y Fernandez, O. (2004) Estado, movimientos sociales y recursos hídricos. Presión social y negociación luego de la guerra del agua de Cochabamba. Informe final. Programa conflictos y colaboración. CESU-UMSS. Cochabamba, Bolivia.
Disponible en: http://idrinfo.idrc.ca/archive/corpdocs/121552/5-CESU_2.pdf
Kruse, T. (2000) Las victorias de Abril: una historia que aún no concluye. Observatorio Social de América Latina. Septiembre 2000.
Disponible en: http://osal.clacso.org/espanol/html/osal2.html
FOBOMADE (Mayo, 2005) El proceso de privatización del agua en Bolivia.
Disponible en: www.fobomade.org.bo/agua/priv_agua.pdf
Instituto Nacional de Estadística (2003) Resultados censo nacional de población y vivienda.
Disponible en: www.ine.gov.bo
Ledo, C. (2005) Agua potable a nivel de hogares con una dimensión de género: derecho de las mujeres al agua en las ciudades de El Alto, La Paz y Cochabamba. CEPLAG-UMSS. Cochabamba, Bolivia.
Ministerio del Agua (2006) Aguas del Illimani. Presentación de diapositivas. Ministerio del Agua, La Paz, Bolivia

Quiroz, F. (2001) La Privatización de los Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento Básico: El caso de la Guerra del Agua en Cochabamba 2000. Tesis de Grado para optar al Titulo de Licenciado en Economía. UMSS
Spronk, S. (2006) Empowerment of the Poor or Simply Poor Policy? The World Bank and the Fiasco of Water Privatization in El Alto, Bolivia. Paper prepared for presentation at the International Studies Association, Panel: “Troubled Waters”. March 23, 2006. San Diego, USA,

COMUNICADO
EN EL 474 ANIVERSARIO DE LA CIUDAD DE LIMA
URGEN ACCIONES DE RENOVACIÓN URBANA PARA HACER DE LIMA UN CENTRO VIVO Y AUTÉNTICO
En el 474 aniversario de la fundación española de la ciudad de Lima, el Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional (CIDAP) comparte con el gobierno central, el gobierno metropolitano y la ciudadanía una relación de temas pendientes en torno a la problemática de renovación urbana y destugurización que urgen ser desarrollados en beneficio de nuestra ciudad, en particular de nuestro Centro Histórico -incluido en la Lista Watch 2008 del Fondo Mundial Monumentos (WMF), como uno de los 100 sitios monumentales más amenazados en su conservación- :
Urge el diseño y ejecución de una Política Nacional de Renovación Urbana como proceso integral para preservar sus "corazones históricos" como centros vivos y auténticos (Plan Nacional de Destugurización y del Bono de Destugurización ofrecido por el Gobierno Central).
Urge el nombramiento de la Comisión Evaluadora, que en cumplimiento de lo establecido en el artículo 3º del Decreto de Urgencia 051-2008: Ley del inquilinato, se encargue de presentar la propuesta normativa que permita dar soluciones definitivas a la problemática habitacional de los habitantes de inmuebles tugurizados de los centros históricos del país. Urge que en la composición de la Comisión se encuentre todos los sectores públicos, así como la representación de las organizaciones sociales y la sociedad civil.
Urge el liderazgo municipal metropolitano en el diseño y ejecución de proyectos municipales de renovación urbana, similares al Conjunto la Muralla, en cientos de predios tugurizados, que en muchos casos son también patrimonios monumentales., poniendo en marcha el Fondo Municipal para la Renovación Urbana y la activa participación ciudadana.
Urge el desarrollo de experiencias emblemáticas de impacto, que pongan en valor el patrimonio habitado. Una experiencia concreta puede ser la Casa de las Columnas, inmueble de propiedad de la Sociedad de Beneficencia de Lima, que hoy cuenta con un proyecto para ser restaurado sin expulsar a las 60 familias que lo ocupan desde hace muchos años. El proyecto esta en condiciones de ser financiado por el World Monuments Fund, post firma de convenio con la SBLM y ejecutado por CIDAP y la Escuela Taller de Lima – AECID y se propone recuperar el área patrimonial alrededor del primer patio y convertirlo en destino turístico que no pierde habitantes, potencia patrimonialidad y refuerza identidad.
SE AGRADECE DE DIFUSIÓN
Lima, 15 de enero de 2009
CENTRO DE INVESTIGACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y ASESORÍA POBLACIONAL CIDAP